Город

Руины недостроенных зданий стали частью ландшафта столицы. У нас каждый может надолго испортить вид улицы бетонной коробкой, которая десятилетия ждет строителей. В двух статьях о кишиневских руинах мы рассказали о том, кому выгодно разрушение старинных зданий. Почему таких застройщиков не наказывают закон и городская власть? 

Кишиневский муниципальный советник-социалист Александр Одинцов собрал досье по схемам отчуждения участков земли, находившихся в муниципальной собственности. Руинизация – только одна из таких схем.

Как с помощью договоров купли-продажи и кредитования получить нужный участок

Цель многочисленных схем отчуждения земли - уйти от тендеров. По словам Александра Одинцова, на первом этапе совершается непонятный акт купли-продажи. Муниципальные юристы его оспаривают, даже открывается уголовное дело… и закрывается из-за отсутствия состава преступления: «Все делается за взятки. Вторично расследовать незаконный акт купли-продажи по закону нельзя, если не возникли новые обстоятельства. Закрытие уголовного дела легализует незаконную сделку».

Между тем объект - муниципальная земля, сданная в аренду без права приватизации, - все же приватизируется.

По другой схеме организатор, зачастую первый владелец участка, перепродает его и таким образом легализует. 

В более надежных схемах используется фиктивный кредит. Экономический агент, завладевший спорным участком, закладывает его другой фирме в виде залога в обмен на сумму, в несколько раз превышающую стоимость участка. Фирма, предоставившая кредит и не получившая деньги назад, по решению суда получает заложенный участок, становится законный владельцем, добросовестный покупателем и продает его тому, кто замутил сделку.

На реализацию пяти-шести схем через фирмы-прокладки уходят три-четыре года – как раз срок исковой давности. «Так у нас реализуется фундаментальное право частной собственности, закрепленное молдавскими законами и международными конвенциями», - резюмирует Одинцов.

Аттракцион с аукционом

Начиная с 2013 года появились новые схемы отчуждения муниципальной земли. Суд сектора Рышкань обязал МСК продавать участки с аукциона по требованию экономического агента. «Возник прецедент, судебные исполнители получили право проводить аукционы по продаже конкретных участков», - отмечает Александр Одинцов.

Схема работала так. Желающий приобрести участок обращался в примэрию, получал отказ, шел к судебному исполнителю, и тот проводил аукцион по продаже данного участка. Мэрия могла даже не знать, что участок продается. «О продаже 22 участков советники узнали из объявлений в «Маклере, - рассказал Одинцов. - Организаторы аукциона должны были публиковать объявления в газете. Это могла быть такая газета, в которой объявления никто не увидит».

Только в январе было аннулировано это злополучное решение суда сектора Рышкань. Постановление в ревизионном порядке вынесла Высшая судебная палата. Но с 1 октября 2013 года было отчуждено более 40 участков. «Это только то, что мы знаем, возможно, их было больше, - с сожалением отмечает Одинцов. - Не верю, что все происходило без ведома мэрии».

Искусство быть судебным исполнителем

Мы не в силах рассказать обо всех аукционах, проведенных судисполнителями. Но вот самые яркие.

Беби-парк на улице Садовяну в столичном микрорайоне Чекань. Участок в 70 соток арендовали под детский парк с аттракционами, но он был продан другому экономическому агенту с аукциона согласно пресловутому решению суда сектора Рышкань. Примэрия «не успела» обжаловать решение.

Другой участок, проданный с аукциона под руководством судебного исполнителя, - это 42 сотки между домами напротив претуры сектора Рышкань. Немного дальше - еще 20 соток, проданных тем же манером.

Та же схема действовала в отношении двух участков на пересечении улиц Сергея Лазо и Штефана чел Маре: один напротив церкви, другой напротив СИБ. Один успели продать с аукциона, проводимого судисполнителем, о продаже другого уже объявили.

Собирались продать с аукциона и 50 соток сквера напротив цветочного рынка на пересечении улиц Колумны и Бэнулеску-Бодони. Также хотели поступить со сквером напротив бассейна МолдГУ на улице Измаильской, с 60 сотками в парковой зоне на Телецентре.

«Все дела по отчуждению муниципальной земли проигрываются из-за того, что примэрия почему-то вовремя не обжалует решения суда, - говорит Александр Одинцов. - Агентство земельных отношений и кадастра регистрировало участки на основании решения суда сектора Рышкань и протокола проведения аукциона судебным исполнителем в исполнение пресловутого решения».

Законы и решения судов служат либералам

Как стало известно муниципальным советникам, податели иска, на основании которого было принято решение суда сектора Рышкань, не удовлетворены и готовят документы на заседание расширенной коллегии ВСП. То есть пытаются восстановить прежние схемы.

По словам Одинцова, у МСК нет полномочий влиять на собственника, указывая, как он должен распоряжаться землей: «Значит, надо пересматривать законы. Если не выполняются условия, полученные с выдачей строительной авторизации, нужно применять санкции».

Но пока что в парламенте Либеральная партия подправляет законы в своих интересах. Так, поправки в закон о разрешении выполнения строительных работ №163 исключили обязанность строительной компании уведомлять местные органы власти и стройинспекцию о начале строительных работ. Другие поправки полностью исключили возможность инспекции блокировать строительство, если на строящемся объекте не выполняются законы. Раньше, если компания не выполняла предписаний строительной инспекции, могло дойти до уголовного дела. Сейчас это прерогатива суда. По словам Одинцова, законодательство подчищено так, что застройщики ощущают свою безнаказанность.

Ион Карпов: «Только хозяин участка решает, как долго на нем будут выситься руины»

Если на земле ничего нет – ее можно отобрать, если же что-то начали строить – участок считается освоенным. 

Ион Карпов, исполняющий обязанности главного архитектора столицы, убежден: «Если муниципальная земля становится частной собственностью, даже суд ничего не может сделать. Нужны новые законы. Примэрия может выдать строительную авторизацию, в которой закреплены сроки выполнения работ. Но если экономический агент успел стать владельцем участка – по закону его нельзя заставить его продать: суд отклонит иск с требованием обязать предпринимателя что-либо делать на его частной территории. Хозяин участка сам решает, консервировать или продавать объект».

Муниципальный чиновник считает, что нужен закон, который обяжет консервировать объекты незавершенного строительства, если не выполняются строительные работы. Закон должен предусматривать отказ экономического агента от захвата государственных земель, установку временного ограждения, обеспечение охраны объекта. Если экономический агент загораживает государственную землю на период выполнения работ - за эти земли застройщик должен платить налог.

«Нужны такие изменения в законодательстве, чтобы консервация строительных работ не приводила к деградации сооружений, - отмечает Карпов. - Никто не знает, в каком состоянии будет незавершенное строение через много лет. Длительная консервация закладывает риски последующей эксплуатации».

Если земля арендована - в контракте прописывается порядок выполнения работ и сроки. Если на арендованной земле стоит незавершенное строение хоть 30-й степени готовности и оно зарегистрировано как частная собственность, его никто не может отобрать или разобрать. А вот те участки земли, которые не освоены в сроки, подлежат изъятию. По словам Карпова, «примэрия может это сделать на основании нарушений условий договора аренды».

«Государственные органы аморфны, их нужно заставить найти решение проблем руин, - считает чиновник. - Нужны новая юридическая база и механизм реализации законов. Только тогда они будут выполняться. Пока работающего закона нет. Инициатива может исходить как от органов власти, так и от любой общественной организации, которую интересует облик города».

Чиновник считает, что принудить выполнять закон должны госслужащие претур, которые имеют в своем подчинении органы полиции. Администрировать может инспекция по строительству, в ее арсенале - уведомления и санкции.  

Серджиус Чокану: «За разрушение памятников будет введена уголовная ответственность»

Другая часть кишиневского ландшафта – это руины памятников культурного исторического наследия, которые образовались в результате бездействия недобросовестных владельцев и пользователей.

Вот что рассказал руководитель управления культурного наследия министерства культуры Серджиус Чокану: «Для решения этого вопроса министерство культуры внесло некоторые поправки в УК и Кодекс о правонарушениях. Поправки и изменения связаны также с более четким понятием ответственности за разрушение и причинение ущерба объектам культурного наследия. Разрушение как таковое объектов исторического наследия во всех странах квалифицируется как уголовно наказуемое, соответственно и у нас к данным действиям будут применяться нормы УК».

Министерство культуры разработало проекты трех новых законов. Они завершат создание национальной законодательной базы в области культуры и охраны объектов культурного наследия. Общий закон о культуре объединит основные положения по охране культурного наследия. Два других проекта - о воинских захоронениях и охране исторических памятников. По словам Чокану, «в проект предлагается ввести ответственность недобросовестных пользователей и собственников памятников, которые не обеспечивают объект минимальным уходом, не выполняют при необходимости ремонт, не охраняют».

«Отличительная черта нового законодательства - утверждение комплекса задач государства в области охраны культурного наследия, - отмечает чиновник. - Это позволит внести  культурное наследие в стратегию экономического развития страны. Памятники должны стать, как в европейских странах, частью устойчивого экономического развития города, страны. Тогда к ним проявят интерес инвесторы, будут реставрировать».

Подготовила Марина ТИМОТИН