Экономика

На последнем заседании правительство утвердило постановление о создании центра внедрения реформ. В принятом решении сказано, что центр создан в соответствии с программой правительства на 2016-2018 годы и стратегии реформы админуправления на 2016-2020 годы, а также для повышения эффективности внедрения реформ. Учредитель от имени правительства - госканцелярия.

По уставу центр наделен следующими полномочиями: эффективное (только так!) внедрение реформ, координация внедрения реформ на уровне правительства (и внедрять, и координировать?), создание современной эффективной системы администрирования и оценки степени внедрения реформ публичными администрациями и применение лучших практик администрирования (каких?).

Функции центра: внедрение всех реформ (сколько их - неизвестно), разработка предложений по публичным политикам и проектов нормативных актов, кооперация с международными структурами (какими?), оценка степени внедрения реформ.

Управлять центром будут административный совет и директор. Админсовет наделен правом утверждать штатное расписание центра. Выходит, что для министерств и госканцелярии штаты утверждает правительство, а какой-то центр в подчинении госканцелярии штаты будет утверждать сам!

Финансировать центр предполагается из госбюджета, через госканцелярию.

Давайте разберемся, кто и чем должен был заниматься и почему возник центр внедрения реформ.

В программе правительства на 2016-2018 годы ничего не сказано о необходимости создания центра внедрения реформ. Как и в стратегии реформы публичного управления, на которую также ссылаются.

На уровне центральных административных органов правительства госканцелярия - орган, ответственный за создание общих рамок для доработки приоритетов деятельности правительства, методологической и организаторской поддержки системы планирования, разработки и внедрения центральными административными органами публичных политик.

Функции госканцелярии были определены в соответствии с рекомендациями ЕС. На нее возложены, в том числе, следующие задачи: подготовка заседаний правительства; согласование соответствия правовым разработка плана действий правительства (определение шкалы приоритетов, стратегическое планирование и бюджетная гармонизация); согласование содержания документов политик (качество политик) и устранение разногласий; мониторинг достижений правительства; согласование деятельности с другими органами публичного управления (президентура, парламент); согласование стратегических приоритетов по горизонтали (европейская интеграция, реформа публичного управления и т.д.).

Таким образом, при правительстве (госканцелярии) уже есть центр, который призван выполнять те же функции, что и госканцелярия.

Что касается многозначительного термина «политика в области»… Во-первых, документ о политике – это комплект из стратегии, концепции, программы и плана действий. В законе о правительстве перечислены 11 различных политик. А в положениях о министерствах их растиражировали до 70. Так сколько же политик?

Во-вторых, в соответствии с законодательством для внедрения политик в отрасли и подотрасли могут создаваться агентства, инспекции и службы. Их уже 76 - больше, чем названий политик. В аппаратах министерств созданы специальные управления по реализации политик. В минтруде таких управлений 10 (!). В  госканцелярии есть главное управление по координации политик и реформе центральных административных структур (министерств).

И при этом нет ни одного полного комплекта документов даже по одной политике. Есть отдельные стратегии, концепции и планы.

Так мы живем уже четверть века. Вы спросите, чем занимается армия госчиновников, призванных разрабатывать, внедрять и вести  мониторинг внедрения несуществующих политик? Ничем. Зарплату даром получают.

Теперь, по мнению той же госканцелярии, которая родила центр внедрения реформ, будет существовать еще одна, высшая, ступень в иерархии госдармоедов. Остается ждать, когда станет известно их количество и кто будет директором. И тогда можно будет посчитать, сколько дополнительных бюджетных расходов еще насчитают.

И самое главное. Правительство в соответствии с законом о нормативных актах правительства (ст.11) вправе принимать постановления и ордонансы для осуществления своих конституционных полномочий и полномочий только во исполнение требований законов. Таким образом, постановление о создании центра по внедрению реформ незаконно, потому как ни одним законом не предусмотрено создание подобной структуры.

Создание центра в составе госканцелярии противоречит и закону о правительстве: он предусматривает создание в составе госканцелярии только контрольной службы премьер-министра, осуществляющей контроль за выполнением министерствами функций, предусмотренных нормативной базой, и задач, установленных актами правительства, его программой деятельности и другими документами государственной политики. Это те же самые функции, которыми наделили и центр по внедрению реформ.

Сегодня еще не совсем поздно, и в каждом министерстве и ведомстве можно подобрать по пять-семь грамотных специалистов, хорошо знающих отрасль и законодательно-нормативную базу. Людей способных осуществлять системный анализ всевозможных проблем и разработать рекомендации.

Нужно объединить их в отдельную структуру, которая будет находиться в подчинении первого лица министерства или ведомства – своего рода кабинет. Но если состав кабинета уходит при отставке руководителя – то эти специалисты должны оставаться в качестве мозгового центра структуры независимо от смены цвета руководящей партии.

Думитру БАРБАЛАТ