Закон

Два заседания Счетной палаты по одному и тому же отчету

Последнее заседание Счетной палаты при прошлом руководителе Серафиме Урекяне и первое - при новом, Вячеславе Унтилэ, было посвящено одному вопросу: сбора и использовании публичных денег в столичном муниципии в 2014-2015 годах.

Летом аудиторы говорили о многочисленных нарушениях в деятельности мэрии и муниципальных структур, в результате чего бюджет столицы потерял сотни миллионов лей. В докладе, с которым в конце прошлой недели выступил тот же аудитор, разговор шел уже о влиянии финансовой реформы местных публичных средств на финансовую независимость местных органов власти.

Присутствовавший на обоих заседаниях корреспондент «Молдавских ведомостей» был удивлен тем, что обсуждали члены СП и к каким выводам пришли по результатам одного и того же аудита, как внезапно кишиневские власти из воров и коррупционеров превратились в жертв несовершенного законодательства.

На заседании СП 10 ноября обсуждение итогов проверки сбора и расходе публичных денег в столице в 2014-2015 и пригородах в основном сконцентрировалось вокруг проблем внедрения новой системы формирования местных бюджетов в столице и пригородах в рамках реализации национальной стратегии децентрализации власти. Большая часть доклада была посвящена актуальности децентрализации.

Финансовая реформа, по мнению аудиторов, не привела к желаемым результатам. Более того, создалась парадоксальная ситуация:  возникла еще большая зависимость местных бюджетов от госказны. В муниципии местные власти не приняли мер для увеличения сбора налогов. Выросло отрицательное сальдо между собственными доходами и поступлениями из госбюджета. Вывод аудиторов поражает: виноваты… минфин и прочие госструктуры, не создавшие законодательную и нормативную базу для внедрения новой системы сбора налогов в местные бюджеты.

В многостраничном докладе говорилось об отсутствии контроля за эффективным использованием публичной собственности, регистрацией в кадастровых и налоговых органах муниципальных и частных земель и недвижимости, изменении их статуса. Практически во всех подвергшихся аудиту пригородных примэриях до сих пор не проведено разграничение государственной и местной публичной  собственности – а ведь это нужно было сделать еще в 2009 году. В итоге муниципальный и местные бюджеты несут многомиллионные убытки.

Вспомним: об этом говорилось и на последнем заседании СП под руководством Серафима Урекяна 26 июля - обсуждался отчет аудита эффективного использования публичного имущества кишиневскими властями в 2014-2015 годах. Но тогда аудиторы пришли к другому выводу: городской и местные бюджеты ежегодно теряют сотни миллионов из-за того, что чиновники разбазаривали и воровали публичные средства и активы на всех уровнях.

Члены Счетной палаты были удивлены размахом нарушений. Публичной собственностью и землей чиновники продолжали распоряжаться по своему усмотрению как в столице, так и в пригородах. На баланс властей первого и второго уровней не были взяты 213 объектов недвижимости стоимостью в 308 миллионов лей. Сотни гектаров муниципальной земли незаконно перешли к другим собственникам. Аудиторы отметили и укоренившуюся традицию  столичной мэрии отдавать земельные участки по решению судов.

«Молдавские ведомости» неоднократно рассказывали об этом кишиневском «феномене». Физические и юридические лица через суд получают муниципальную землю при попустительстве юристов мэрии. Только в 2014-2015 годах таким образом муниципий потерял в черте города 25 участков общей площадью 14 гектаров.

Через суд предприниматели добивались приватизации и аренды земли и объектов по своим ценам. Так, только от приватизации и сдачи в аренду участков площадью 9,3 гектара по ценам, установленным судебными решениями, муниципальный бюджет потерял около 139 миллионов лей.

Как выяснили аудиторы, порочная практика продолжается. Хотя Высшая судебная палата в декабре 2014 года своим постановлением запретила сдачу в аренду или приватизацию земельных участков и объектов недвижимости, находящихся в публичной собственности, через суд: только путем открытых публичных торгов. 

Столичными зданиями продолжают бесплатно пользоваться ГП «Registru», ЗАГС и городской комиссариат полиции, хотя подписаны контракты об аренде. Только за последние два года городская казна по этой причине недосчиталась 6,6 миллиона лей. Еще 19 миллионов лей недосчитались из-за более низкого, чем установлено законом, квантума рыночного коэффициента. За последние два года более чем вдвое выросла сумма задолженности за аренду земли, которая на 1 января составила 16,5 миллионов лей. Как показала проверка, срок действия 14 процентов договоров аренды истек, высок риск, что деньги по ним не попадут в бюджет. 

С той же ситуацией разбазаривания публичного имущества и сдачи в аренду земли по заниженной цене аудиторы столкнулись в пригородах. За последние два года бюджеты примэрий потеряли более 50 миллионов из-за нарушений при продаже, приватизации или сдаче в аренду земельных участков.

Лидер в рейтинге любителей разбазаривания местной собственности - примэрия городка Дурлешть, которая не опротестовала решение суда сектора Буюкань о продаже 22 гектаров сельхозугодий за 83 тысячи лей при реальной стоимости 620 тысяч. После того, как совет разрешил перевести 0,8 гектара этой земли по другому назначению, этот участок покупатель продал за 2,2 миллиона. Деньги могли попасть в бюджет Дурлешть, ведь власти городка постоянно жалуются на дефицит!

В пяти населенных пунктах водопроводные и канализационные сети стоимостью 46,3 миллиона были переданы в управление «Apă-CanalChișinău» без решения местных советов и без оформления документов. Та же ситуация - с газопроводами и уличным освещением. 

Аудиторы задокументировали и самовольные захваты лакомых земельных участков в парках и зеленых зонах Кишинева: в парках «ValeaTrandafirilor», «Valea Farmеcelor», «Rîșcani», лесопарке «Pruncul» и других зонах. Участки ограждены, на некоторых ведется неавторизованное строительство, в том числе многоэтажных жилых домов. 

В «букете» других нарушений - невзятие на бухгалтерский учет земли и объектов публичной собственности; отсутствие или слабость контроля за использованием публичной собственности. Докладчик Антонина Карамиля отметила, что большинство недостатков, выявленные в ходе прошлых аудитов, не устранены. 

У мэра Дорина Киртоакэ - своя точка зрения на отчет. Он считает, что социально-экономическая ситуация в Кишиневе за последние годы улучшилась, а нарушения несущественны. На прошлых заседаниях Киртоакэ убеждал, что главное - евроинтеграция. Серафим Урекян так прокомментировал эти патриотические «песни»: «Вот поэтому мы не будем проводить дальше дискуссии по отчету аудиторов, а передадим материалы в прокуратуру. Там разберутся».

Это было 26 июля. Лидер либералов Михай Гимпу принял срочные меры, чтобы отвести от своего племянника сгущающиеся тучи прокурорских проверок. Уже 29 июля правящий альянс в срочном порядке назначил новым председателем СП вице-председателя Либеральной партии Вячеслава Унтилэ, который на следующий день уселся в кресло Урекяна. Так срочно утверждали новых членов СП, что и не заметили, как нарушили закон, назначив пенсионерку.

Заседание СП в новом составе дало новую трактовку проведенному аудиту. В докладе уже не упоминаются факты воровства, коррупции и разбазаривания публичных средств и собственности. Нарушения якобы по мелочам. «Стрелки» перевели минфин и другие госструктуры. Дорин Киртоакэ теперь спокоен: он послал на последнее заседание второстепенного чиновника.