Экономика

Опубликовано постановление Счетной палаты по отчету об аудите эффективности правительственных инструментов, направленных на улучшение услуг в системе образования. СП отмечает наличие многочисленных недостатков, которые влияют на эффективность проведения реформы в данной области. 

Основные выводы палаты таковы.         

Стратегия развития образования на 2014-2020 годы «Образование-2020» не поддерживается планом действий по ее внедрению, что мешает вести мониторинг и оценку достигнутых результатов. Плохо ведется мониторинг внедрения программного документа, особенно в случаях, когда участвуют несколько органов, отвечающих за различные процессы, относящиеся к стратегии.

Определение планов подготовки специализированных кадров (государственный заказ) не основано на конкретно заданных и утвержденных правительством критериях, также отмечается и отсутствие оценочных прогнозов, разработанных на среднесрочную перспективу министерством труда, социальной защиты и семьи.

Не утверждена методика расчета платы за обучение в системе высшего образования, и государство финансирует государственный заказ в отсутствие прозрачной формулы и ряда показателей эффективности государственных высших учебных заведений. Этот факт не гарантирует государству соблюдение налогово-бюджетных принципов, правил и обязанностей при распределении бюджетных средств. Более того, превышение установленных сроков для аккредитации учреждения и большинства учебных программ государственных вузов может повлиять на надежность и качество оказываемых образовательных услуг.

Также отмечается уязвимость государственных учреждений в сфере освоения ресурсов, инвестированных в профессиональную подготовку кадров согласно государственному заказу. Причины, в частности, в отсутствии механизма распределения подготовленных специалистов в большинстве областей. В таких обстоятельствах университетская подготовка специалистов за счет средств бюджета лишена экономической целенаправленности и измеряемого воздействия. Только один из 19 выпускников государственных вузов, подведомственных министерству просвещения, распределен на работу в соответствии с потребностями государства.

Говоря о реформе в системе государственного высшего образования, Счетная палата отмечает незавершенность некоторых аспектов процесса перехода к финансовой автономии государственных вузов, что обуславливает многочисленные несоответствия в управлении публичным имуществом. Так, министерство просвещения и государственные вузы не приняли действенных мер в оценке и переоценке всех объектов недвижимости, регистрации уставного капитала, а также имущественных прав на объекты недвижимого имущества на сумму около 98,5 миллиона лей, что, очевидно, подвергает риску целостность публичного имущества.

Согласно стратегии «Образование-2020», человеческие ресурсы являются ключевым фактором современной системы образования. Несмотря на это, образовательная система Республики Молдова сталкивается с острой нехваткой педагогов. Причины таковы: отсутствие долгосрочного планирования потребности в педагогическом персонале, невозможность обеспечения полной дидактической нормы некоторыми образовательными учреждениями, непривлекательность зарплаты, плохая инфраструктура в сельской местности. Более того, правительственные инструменты привлечения молодых педагогов не приводят к ожидаемым результатам. В этих условиях менее 50 процентов распределенных молодых специалистов устраиваются на работу, а по некоторым учебных дисциплинам отмечается постоянная нехватка специалистов.

Счетная палата потребовала, чтобы:

министерство просвещения установило программы мер и действий по укреплению институционального потенциала, с тем, чтобы обеспечить адекватное внедрение программных документов в области образования;

министерство труда, социальной защиты и семьи разработало обоснованные среднесрочные прогнозы плана поступления на учебу (государственный заказ) для подготовки кадров по специальности с финансированием из государственного бюджета по профессиям и специальностям;

министерство финансов совместно с министерством просвещения инициировали корректировку и дополнение нормативной базы относительно государственных высших учебных заведений, которые находятся на самофинансировании, в аспектах, касающихся: их статуса; формирования, регистрации и изменении уставного капитала; порядка ведения бухгалтерского учета, согласно выводам отчета об аудите. 

Думитру БАРБАЛАТ