Закон

Депутаты Блока коммунистов и социалистов представили проект закона о постоянном нейтралитете Республики Молдова, сообщил депутат Влад Батрынча. О таком законе говорят уже несколько лет. По словам депутата, он содержит механизм, обеспечивающий нейтралитет нашей страны. В то же время некоторые политики призывают отказаться от нейтралитета и таким образом хотят войти в историю.

Почему встал вопрос о закреплении нового статуса постоянного нейтралитета в то время, как принцип  нейтральности РМ закреплен в статье 11 Конституции? Есть ли государства в мире, у которых  отличный от нашего статус нейтрального государства? На эти и другие вопросы «Молдавским ведомостям» ответил доктор права Валерий Кучук.

Нейтралитет на уровне односторонней декларации

- В контексте нынешней непростой международной ситуации обсуждение и применение декларированного статуса нейтралитета Молдовы в Конституции становится более чем актуальным.

Сам термин «нейтралитет» часто приводит к понятийному разногласию или непониманию. Это затемняет юридический характер данной категории. Тут можно вспомнить и некоторые высказывания отдельных политиков или публичных лиц о том, что под нейтралитетом понимается неучастие государства в любой форме вооруженной борьбы и неоказание какой-либо помощи воюющим сторонам.

В международном праве постоянный нейтралитет (каким является и нейтралитет Молдовы) наряду с другими видами нейтралитета (военным, позитивным, договорным, временным, и т.д.) является институтом права и регулируется комплексом норм обычного и договорного права. Однако односторонние декларации государства либо принятые им концепции внешней политики, ситуативно использующие понятие нейтралитета, не имеют международно-правовой силы, поскольку этот институт имеет конститутивный характер и основан не только на национальном законодательстве, но и на международном праве, включающее необходимость признания объявленного нейтралитета другими государствами.

Юридическая база важного понятия

Сегодня в мире и в Молдове понятие нейтралитета имеет документально-юридическую базу. Прежде всего – это Устав ООН, по которому все страны обязаны соблюдать суверенитет и территориальную целостность других стран, не предпринимать военных действий и не угрожать применением силы, не вовлекать другие страны в вооруженные конфликты.

Таким образом, обязательства, связанные с постоянным нейтралитетом, не отличаются от обязательств, содержащихся в Уставе ООН и имеющих характер правоприменения, допуская, однако использование силы в международных отношениях, когда речь идет о самозащите.

Второй документ - Декларация о принципах международного права 1970 года, учитывающая 5-ю Конвенцию о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны, и 13-ю Конвенцию о правах и обязанностях нейтральных держав в морской войне, подписанную 18 октября 1907 года в Гааге.

Есть, наконец, республиканские законы, и на первом месте Конституция РМ. В статье 11 записано: «Республика Молдова - нейтральное государство»: Республика Молдова провозглашает свой постоянный нейтралитет и не допускает размещения на своей территории вооруженных сил других государств».

Другой республиканский документ - постановление №14 Конституционного суда РМ от 2 мая 2017 года «О толковании статьи 11 Конституции РМ». В нем определено, что «в случае возникновения угрозы в адрес основных конституционных ценностей – национальной независимости, территориальной целостности и безопасности государства – власти РМ обязаны принимать все необходимые меры, в том числе военного характера, которые позволят эффективно защищаться».

Страны, чей нейтральный статус имеет международное подтверждение…

Но есть в мире страны, у которых статус постоянного нейтралитета имеет межгосударственное подтверждение и отличается от нейтралитета РМ. Например, Туркменистан объявил постоянный нейтралитет актами внутреннего права (Конституцией и конституционным законом), но он был признан и двумя резолюциями Генассамблеи ООН. Это был первый случай приобретения такого статуса внедоговорным путем,  поддержки практически всеми членами ООН, хотя и без голосования, в результате консенсуса – по принципу «отсутствия сопротивления».

К сожалению, до сих пор, эта практика не получила развитие в мире. Не исключено, что по той причине, что резолюции всего лишь призывают к уважению заявленного нейтралитета, но не обязывают членов ООН к его поддержанию. Ни одно государство не признало в одностороннем порядке статус Туркменистана - и ни одно государство не гарантирует его соблюдения.

… И Молдова, чей статус закреплен только на национальном уровне

Но такой путь общего признания нейтрального статуса страны достоин уважения и может являться хорошим примером для Молдовы. Ведь наш статус постоянного нейтралитета регламентирован только на национальном уровне статьей 11 Конституции.

Согласно констатации КС РМ (в том же постановлении №14 от 2017 года) Молдова не предприняла никаких усилий для международного признания статуса нейтралитета. Не были заключены какие-либо правовые акты и договоры. Не предпринято действий в ООН. Единственным шагом была инициатива президента в июне 2004 года о заключении «соглашения о стабильности и безопасности РМ», предусматривающая подписание Россией, США, Украиной, Румынией и ЕС политического документа о соблюдении определенных принципов и осуществлении совместных мер, касающихся РМ, в том числе соблюдения и гарантирования нейтралитета. Главной целью было создание благоприятных условий для урегулирования приднестровского конфликта. Однако инициатива потерпела фиаско.

Таким образом, провозглашение Конституцией РМ нейтралитета не послужило основанием для каких-либо практических действий в целях заключения двусторонних или многосторонних договоров о международном признании нейтрального статуса страны. Иными словами, у Молдовы есть нейтралитет - но он никем не признан.

Мы не можем участвовать в вооруженных конфликтах, но...

Единственным неизменным принципом нейтралитета является неучастие государства в вооруженных конфликтах между другими государствами. Притом что данное право дает нейтральному государству определенные права и обязанности.

С одной стороны, это право запрещает любое нападение воюющих сторон на нейтральное государство и проход по его территории любых войск, боеприпасов или провизий в интересах воюющих сторон. Одновременно с этим нейтральное государство имеет также право на заключение любых сделок на суше и на море с другим государством независимо от того, участвует ли это государство в войне или нет.

С другой стороны, не допускается как прямое, так и опосредованное участие нейтрального государства в вооруженных конфликтах. Ему запрещается предоставлять свою территорию в распоряжение воюющих сторон. Оно не может входить в международные организации, цели и принципы которых противоречат его статусу. Однако нет препятствий для взаимодействия нейтрального государства с иностранными вооруженными силами для подготовки совместных операций в целях обороны: государство обязано обеспечивать нерушимость своих границ.

Подготовила Марина ТИМОТИНА