Закон

Правительство в срочном порядке рассмотрело и одобрило проект постановления парламента об объявлении чрезвычайного положения. Как утверждается в проекте  - «учитывая факт (всего лишь! – Авт.) нехватки природного газа, что прямо и непосредственно влияет на безопасность государства и граждан». 

Вводить чрезвычайное положение, согласно пункту m) статьи 66 Конституции и статье 12 закона №212/2004 о режимах чрезвычайного, осадного и военного положения, вправе парламент своим постановлением. 

За время действия закона, с 2004 года, ЧП вводили три раза: в 2020 году - из-за пандемии, в 2021-м – дважды, в том числе один раз из-за проблем с газом.

И все три раза никто не удосужился обратить внимание на ряд основополагающих законодательных требований. 

В статье 2 закона о чрезвычайном положении говорится, что закон якобы устанавливает: а) основания, b) порядок и c) условия объявления ЧП. В законе есть порядок и условия, но не предусмотрены основания и обоснования введения ЧП. И получается, что ни у правительства, ни у парламента нет законных прав вводить чрезвычайное положение без оснований, которые авторы недоделанного закона забыли обозначить.   

В аналогичных законах других стран основаниями  введения ЧП являются: попытки насильственного изменения конституционного строя, захвата или присвоения власти; вооруженный мятеж, массовые беспорядки и террористические акты; блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей; подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований; межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера; чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии. 

В этих законах правительства обязывают оценивать риски возникновения ЧП и анализировать их, разрабатывая всю гамму упреждающих мер защиты населения и объектов критической инфраструктуры. 

Что-либо из перечисленного у нас имеется? Нет. Одни предположения и умозаключения, предложенные некомпетентным правительством. И дай Бог, чтобы реального ЧП не случилось. 

Думитру БАРБАЛАТ

Выписки из законов о ЧП Молдовы, России, Эстонии и Литвы

Закон №212/2004 о режимах чрезвычайного, осадного и военного положения

чрезвычайное положение – совокупность мер политического, экономического, социального характера и по поддержанию общественного порядка, временно вводимых в некоторых местностях или на всей территории страны в случае:

Ст.2. Предмет настоящего закона

Настоящий закон устанавливает:

а) основания,порядок и условия объявления чрезвычайного, осадного или военного положения, а также компетенцию органов, объявляющих чрезвычайное, осадное или военное положение;

b) меры, применяемые на период чрезвычайного, осадного или военного положения, а также права, обязанности и ответственность юридических и физических лиц в этот период.

Ст.13. Постановление об объявлении чрезвычайного, осадного или военного положения

В постановлении об объявлении чрезвычайного, осадного или военного положения должны быть указаны: а) основания его объявления;

Федеральный закон РФ №2-ФЗ от 07.03.2005г. О чрезвычайном положении

Ст.3. Обстоятельства введения чрезвычайного положения

Circumstanțele pentru instituirea stării de urgență

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Статья 5. Содержание указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения

В указе Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения должны быть определены:

а) обстоятельства,послужившие основаниемдля введения чрезвычайного положения;

б) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;

в) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;

г) силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;

д) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;

е) государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;

ж) время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.

Эстония, Закон о чрезвычайных ситуациях

Принят 08.02.2017 RT I, 03.03.2017

Статья 1. Сфера применения закона

(1) Настоящий Закон устанавливает правовые основы для кризисного управления, в том числе для подготовки к чрезвычайной ситуации и для разрешения чрезвычайной ситуации, а также для бесперебойного обеспечения жизненно важными услугами. Настоящий Закон также регулирует объявление и отмену особого положения, участие Сил обороны и Кайтселийта (Союза обороны) в разрешении чрезвычайной ситуации, которая повлекла за собой объявление особого положения, а также вопрос о государственном надзоре и ответственности.

(2) Опасность возникновения чрезвычайной ситуации – это ситуация, в которой на основании объективной оценки возникших обстоятельств можно считать вероятным, что событие или цепь событий, или нарушение в обеспечении жизненно важными услугами могут в ближайшем будущем перерасти в чрезвычайную ситуацию.

Статья 9. Оценка риска возникновения чрезвычайной ситуации

(1) Правительство Республики постановлением устанавливает перечень событий, которые могут повлечь чрезвычайную ситуацию, и в отношении которых должен быть составлен анализ рисков, а также назначает учреждения, руководящие составлением анализа рисков чрезвычайной ситуации.

(2) Анализ рисков чрезвычайной ситуации – это документ, в котором оценивается вероятность возникновения чрезвычайной ситуации и последствия чрезвычайной ситуации, а также вносятся предложения по предотвращению чрезвычайной ситуации. (3) Требования к оценке риска чрезвычайной ситуации и порядок составления анализа рисков устанавливаются постановлением министра, ответственного за кризисное управление.

Закон Литовской Республики от 6 июня 2002 г. № IX-938

О ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ ПОЛОЖЕНИИ

Статья 3. Основаниядля введения чрезвычайного положения

1. Чрезвычайное положение может вводиться, если в результате сложившейся в государстве экстремальной ситуации возникает угроза для конституционного строя Литовской Республики или общественного спокойствия, и эту угрозу невозможно устранить без применения установленных в Конституции и в настоящем Законе чрезвычайных мер.

2. Чрезвычайное положение может быть введено, если для конституционного строя Литовской Республики или общественного спокойствия возникает угроза, установленная в части 1 настоящей статьи, вследствие возникшей в других государствах экстремальной ситуации.

Германия, Национальная стратегия защиты критической инфраструктуры Германии (2020)

http://factmil.com/publ/strana/germanija/nacionalnaja_strategija_zashhity_kriticheskoj_infrastruktury_germanii_2020/41-1-0-1757