Закон

Рыба портится с головы. Все знают эту народную мудрость. А знаете ли вы, в чем кроется основная причина недееспособности наших «голов» - министерств, министров и правительства?  

Дело в том, что в положениях о 16 министерствах и госканцелярии регламентируются 1343 функции и полномочия и всего 171 право. Таким образом, есть простор для того, чтобы командовать и давать указания, а прав для их осуществления - только 13 процентов. И при этом во всех регламентах не предусмотрено никакой ответственности! 

Следует подчеркнуть, что закон о правительстве дает всего 56 полномочий. А вот в положениях о министерствах растиражировано полномочий в 24 раза больше - чтобы хватило всем 2250 служащим министерств и госканцелярии. 

Для сравнения: полномочий правительства в области экономики по закону - 15, а уже в положении о минэконмики – 271 на 163 госслужащих – фактически неисполнимо. 

Полномочий в части обеспечения законности - соответственно 4 и 61. Штаты минюста – 137. 

В сфере обороны - 5 и 46. Штаты минобороны – 81. 

И так далее.

А ведь именно министерства в структуре исполнительной власти обязаны претворять в жизнь требования законов, обеспечивать экономический рост и благосостояние страны и всех ее жителей. 

И чтоб окончательно прикрыть чиновников в их бездействии и безответственности, парламент исключил из Уголовного кодекса статью об ответственности за неисполнение законов. Статья 331 УК исключена в декабре 2008 года, а в 2009-м были утверждены почти все регламенты о министерствах, действующие и сегодня. 

Правда, есть еще статья 329 "Служебная халатность". За невыполнение или ненадлежащее выполнение публичным лицом своих обязанностей вследствие небрежного или недобросовестного к ним отношения, повлекшие причинение ущерба в крупных размерах интересам физических или юридических лиц, следует штраф до 850 у.е. или наказание до 2 лет лишения свободы. Но - только вследствие причинения ущерба в крупных размерах. А согласно статье 126 УК под крупным размером ущерба понимается только стоимость похищенных, добытых, полученных, изготовленных, уничтоженных, использованных, перевезенных, находящихся на хранении, реализованных, перемещенных через таможенную границу ценностей, стоимость ущерба, причиненного лицом или группой лиц, превышающая 20 прогнозируемых среднемесячных заработных плат по экономике на момент совершения деяния. То есть все что угодно, кроме невыполнения министерством и министром полномочий.

В таком случае кто, как и когда будет оценивать невыполнение или ненадлежащее выполнение всех 1343 полномочий министерств? Пытался ли кто-либо хоть раз анализировать и оценить степень невыполнения министерствами своих полномочий и ущерб от этого для физических и юридических лиц? Никто никогда даже не пытался! Таким образом, наличие соответствующей статьи не создает риск пострадать от служебной халатностью за невыполнение полномочий министерством или ведомством.

Министерства, наиболее щедро наделенные полномочиями: минэкономики - 271, минфин - 127, минтруда - 126 и минтранс - 124.

Самые скромные по количеству полномочий: госканцелярия – 25 (на 239 госслужащих!), министерство молодежи и спорта – 37 (на 42 служащих), МИД - 39 (на 178 дипломатов) и минобороны – 46 (на 81).

Выделяются минобороны и госканцелярия: у них есть только полномочия и нет никаких прав.

 

В целом полномочия имеются, есть немного прав, а вот ответственности – никакой!

Между тем с 2009 года, когда были утверждены действующие сегодня регламенты министерств, сменились шесть правительств, и никто - ни премьеры, ни министры - не удосужились поинтересоваться, чем занимаются и чем должны заниматься правительство, госканцелярия и министерства. 

И последнее примечательное обстоятельство, красноречиво характеризующее работу правительства и министерств.

Они наделены  огромной массой функций и полномочий - и нигде не оговаривается проведение анализа деятельности, того, как исполняются многочисленные функции и полномочия, что хорошо, а что плохо, что надо менять и дополнять - хотя бы раз в году афишируя свои достижения хотя бы в рамках закона о транспарентности. Ведь существует пока конституционное право на информацию (ст.34): власти обязаны обеспечивать достоверное информирование граждан об общественных делах, и закон о прозрачности принимаемых решений также не отменен.

Вполне возможно, что практика ни за что не отвечать исходит от парламента и депутатов. Согласно регламенту парламента (закон №797/1996) и статусу депутата (закон №39/1994) парламент и депутаты не имеют никаких полномочий и ни за что не отвечают. В указанных законах в основном оговариваются  только процедурные вопросы и иммунитет народных избранников. 

Да, рыба портится с головы. 

Большой привет всем депутатам и всем министрам, и до следующей встречи. Буду представлять анализ уже по отдельным министерствам.

Думитру БАРБАЛАТ

 

Министерство	функции	полномочия	права	штаты
1. Минэкономики	49	222	23	163
2. Минфин	9	118	10	540
3. МИДЕИ	6	33	9	178
4. Минсельхоз	23	30	11	106
5. минобороны	4	42	-	81
6. минстрой	18	42	13	76
7. минкультуры	10	42	10	46
8. минобразования	12	49	6	98
9. МВД	6	63	17	158
10.             минюст	13	48	6	138
11.             минокружающей среды	24	46	13	65
12.             минтруда	8	118	12	119
13.             минздрав	11	65	12	97
14.             мининформатики	7	54	7	45
15.             минмоложежи/спорта	14	23	10	42
16.             минтранс	6	116	12	56
17.             госканцелярия	-	25	-	239
ИТОГО	220	1123	171	2247