Политика

Эксперты в области здравоохранения единодушны в отношении наиболее эффективных мер по борьбе с пандемией COVID-19, т.е. в отношении массовой вакцинации населения. Основными принципами государственной политики в области массовой вакцинации является бесплатная и добровольная иммунизация. Три основные проблемы стоят на пути эффективного осуществления политики иммунизации населения Республики Молдова: недостаточные финансовые ресурсы и зависимость от поддержки международных организаций; преимущественно негативное отношение граждан к вакцинации; и безответственность молдавского политического класса.

Проблема массовой иммунизации населения вышла на первый план одновременно с распространением COVID-19 в Европе и Америке еще в середине 2020 года, когда также начались соревнования между крупными производителями вакцины для разработки, тестирования, сертификации и продажи соответствующих продуктов. В таких обстоятельствах стало очевидным, что одной из важнейших задач Правительства Республики Молдова было получение необходимого количества вакцины, как от международных организаций, так и по коммерческим путям. В связи с этим, необходимо было сделать оценки и обеспечить бюджетирование финансовых ресурсов для приобретения вакцины. В настоящее время, по данным Министерства здравоохранения труда и социальной защиты (МСМПС), ресурсы на приобретение вакцины идентифицируются из разных фондов:

• 5 млн. леев из Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС), предусмотренные для „Национальных и специальных программ в области здравоохранения”;
• 10 млн. леев из Резервного фонда Национальной компании медицинского страхования;
• 60 млн. леев из Резервного фонда правительства;
• 116 млн. леев из Фонда вмешательства правительства (статья 3(b)).

МЗТСЗ считает, что могут быть привлечены другие ресурсы для приобретения вакцины против COVID-19. Речь идет о сумме в 212 млн. леев, согласованной и утвержденной в проекте Банка развития Совета Европы и о сумме в 30 млн. долларов на приобретение вакцины в рамках проекта Всемирного банка.

Исходя из оценок МЗТСЗ, Республика Молдова в принципе располагает примерно 900 млн. леями на приобретение вакцины. 191 млн. лей доступны из бюджетных ресурсов, а остальные 720 млн. леев могут быть получены в рамках проектов с участием международных организаций.

Согласно Национальному плану иммунизации от COVID-19, Национальное агентство общественного здоровья (НАОЗ) намерено иммунизировать 70% населения Республики Молдова. Вышеуказанных финансовых ресурсов хватило бы для приобретения около 5 млн. доз вакцины по цене 10 долларов за дозу. Этого было бы достаточно для достижения цели, намеченной НАОЗ. Однако опросы, проведенные под эгидой МЗТСЗ показывают, что только 31% населения страны готов к вакцинации. Поэтому в отношении примерно 40% населения должна проводиться очень сложная пояснительная работа с учетом агрессивной пропаганды, проводимой всеми методами в течение года так называемыми „ковид-диссидентами”.

Если говорить о темпах иммунизации в условиях существования в стране партии вакцины, то следует подчеркнуть, что они абсолютно неудовлетворительны. В Республике Молдова вакцинация началась 2 марта 2021 года и в первые 10 дней были иммунизированы только около 10 тыс. человек из категории медицинских работников. При таком темпе вакцинация 70% населения займет около четырех лет. Честно говоря, ситуация, связанная с иммунизацией, сложна даже в некоторых государствах, производящих вакцину. Например, в Российской Федерации через два месяца после начала кампании по иммунизации было вакцинировано первой дозой только примерно 5% населения. В Китайской Народной Республике - примерно 4%. Абсолютными чемпионами по темпу иммунизации являются: Израиль ~100%, Объединенные Арабские Эмираты ~ 65%, Великобритания ~ 36% и США ~31%. В Европейском Союзе к середине марта было иммунизировано примерно 12% населения.

На фоне пандемического кризиса политические силы Республики Молдова продолжают странный спор о том, как выйти из политического кризиса - роспуска парламента и организации досрочных парламентских выборов или установление переходного правительства. В этом контексте Партия социалистов Республики Молдова (ПСРМ) обновила свои приоритеты. Среди них числится роспуск парламента, но это будет возможно только после стабилизации эпидемиологической ситуации, обеспечения населения вакциной против COVID. Любопытно, что три месяца назад, в декабре 2020 года, когда лидеры ПСРМ организовали отставку собственного правительства с целью провоцирования досрочных парламентских выборов, число инфицированных COVID-19 составило более 37 тысяч. В настоящее время, в середине марта 2021 года, число инфицированных составляет около 18 тысяч. То есть, после трех месяцев государственного хаоса уровень заражения возвращается к уровню, существующему в начале государственного кризиса. Вопрос в том, кто же виноват в провоцировании политического кризиса на фоне пандемии? Вероятно, речь идет о неправильных расчетах и изменении позиции ПСРМ.

Исходя из групповых интересов, парламентское большинство ПСРМ - Партия „Шор” укрепилось и намерено функционировать еще два года, до конца мандата нынешнего парламента в феврале 2023 года. Доказательством этому служит принятие Декларации о политическом перемирии перед лицом гуманитарного кризиса, вызванного пандемией, которая предусматривает: иммунизацию 70% населения страны в течение следующих 12 месяцев; разблокирование внешней помощи; меры по поддержке бизнес-среды и сохранению рабочих мест и т.д. Выше мы показали: при нынешнем темпе иммунизации, достижение 70% иммунизации населения займет 4-5 лет.

Есть еще один фактор, который делает практически невозможным проведение досрочных выборов в текущем году, - отсутствие финансовых ресурсов для организации досрочных выборов. Речь идет о том, что для организации досрочных выборов необходимо 120 млн. леев, денег, которые не были предусмотрены в бюджете. Поэтому можно было бы использовать ресурсы Резервного фонда правительства, которые составляют примерно 161 млн. леев. Но правительство приняло решение использовать 60 млн. леев для приобретения 330 тыс. доз вакцины, хотя оно могло легко использовать финансовые ресурсы из Фонда вмешательства, который был создан именно для использования в борьбе с эпидемиями и т. д. Вот и доказательство:

• Резервный фонд (aбзац 5) предназначен для финансирования бюджетных расходов, которые одновременно соответствуют следующим критериям приемлемости: a) имеют чрезвычайный характер; b) возникают в течение года и не могут быть известны для внесения в утвержденный бюджет; c) нет резервов в бюджетах, утвержденных для государственных органов.
• Фонд вмешательства (абзац 6) предназначен для финансирования срочных расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, в случае эпидемий, а также в других чрезвычайных ситуациях техногенного, природного и биологически-социального характера (инфекционные заболевания, массовое отравление и др.).

Таким образом, у парламентского большинства ПСРМ-Шор есть повод для ликования, утверждая, что проведение досрочных парламентских выборов в 2021 году невозможно из-за отсутствия финансовых ресурсов.

Массовая вакцинация населения очень важна. Бюджетные финансовые ресурсы и те, которые будут получены от международных организаций, будут достаточными для обеспечения быстрого темпа иммунизации. Самой сложной проблемой в процессе иммунизации остается нежелание абсолютного большинства населения вакцинироваться.

Политические игры вокруг пандемического и политического кризиса отвратительны и наносят ущерб как общественному здоровью, так и имиджу политических сил, которые спровоцировали и поддерживали спор между президентурой и парламентскими фракциями.

Развитие пандемических и экономических кризисов остается неопределенным. Парламентскому большинству ПСРМ-Шор удалось подорвать отношения с основными партнерами Республики Молдова, поэтому нахождение этого большинства у власти может скомпрометировать поиск решений для преодоления пандемического и экономического кризиса.

Виктор ПЕЛИН