Закон

Комментарии (0) Добавить комментарии

• 

  x

  SBB 03.05.2020 14:36

  ЮРИДИЧЕСКАЯ СПРАВКА
  Исходя из норм ст.123 Конституции Республики Молдова (РМ), Высший совет магистратуры (ВСМ) обеспечивает назначение, перемещение, откомандирование судей, повышение их в должности и применение к ним дисциплинарных мер. Порядок организации и деятельности ВСМ устанавливается органическим законом.
  К органическому закону, регламентирующему порядок деятельности ВСМ, относится Закон о Высшем совете магистратуры № 947/1996 (далее - Закон № 947/1996).
  В частности, из содержания ч.(1) - (4) ст.4 Закона № 947/1996 следует, что ВСМ осуществляет следующие полномочия:
   вносит предложения Президенту РМ или, соответственно, Парламенту о назначении на должность, продвижении в вышестоящую судебную инстанцию, переводе в судебную инстанцию того же уровня или в нижестоящую судебную инстанцию, назначении на должность председателя или заместителя председателя судебной инстанции или освобождении от должности судей, председателей и заместителей председателей судебных инстанций;
   принимает присягу судей;
   утверждает положения о критериях и процедуре отбора кандидатов на должность судьи, продвижения судьи в вышестоящую судебную инстанцию, назначения на должность председателя или заместителя председателя судебной инстанции и перевода судьи в судебную инстанцию того же уровня или в нижестоящую судебную инстанцию;
   утверждает положение о проведении конкурса на замещение вакантных должностей судьи, председателя или заместителя председателя судебной инстанции и обеспечивает организацию и проведение конкурса;
   принимает решения о временном занятии должности председателя или заместителя председателя суда, апелляционной палаты или Высшей судебной палаты в случае наличия вакансии должности или временного отстранения от должности до занятия вакантной должности в установленном законом порядке или отмены временного отстранения;
   применяет к судьям меры поощрения;
   назначает членов коллегии по отбору и карьере судей и коллегии по оценке деятельности судей в соответствии со своей компетенцией;
   назначает судей в состав Совета Национального института юстиции;
   утверждает стратегию начального и непрерывного обучения судей, а также высказывает свое мнение в отношении плана ее реализации;
   рассматривает и высказывает свое мнение о Положении о проведении вступительного конкурса в Национальный институт юстиции, об учебных программах и планах для курсов начального и непрерывного обучения института, о Положении о проведении конкурса на замещение преподавательских должностей, а также о составе комиссий по приему вступительных и выпускных экзаменов в Национальном институте юстиции;
   направляет судей в интересах службы для участия в семинарах, конференциях, а также на обучающие курсы и в командировки;
   ежегодно до 31 марта представляет Национальному институту юстиции предложения по числу мест, выставляемых на конкурс по приему на начальное обучение кандидатов на должность судьи в следующем году;
   рассматривает жалобы на решения коллегии по отбору и карьере судей и коллегии по оценке деятельности судей;
   принимает решения по петициям, связанным с вопросами, относящимися к судебной этике;
   рассматривает жалобы на решения, вынесенные дисциплинарной коллегией;
   на основании решения дисциплинарной коллегии представляет Президенту РМ или, по обстоятельствам, Парламенту предложение об освобождении от должности председателя или заместителя председателя судебной инстанции или об освобождении от должности судьи;
   заслушивает информацию Министерства юстиции о деятельности по организационному, материальному и финансовому обеспечению судебных инстанций;
   утверждает Положение о порядке случайного распределения дел для рассмотрения в судебных инстанциях, обеспечивающее прозрачность, объективность и беспристрастность этого процесса;
   рассматривает, утверждает и вносит в порядке, установленном действующим законодательством, проекты бюджетов судебных инстанций;
   ежегодно не позднее 1 апреля представляет Парламенту и Президенту РМ доклад о порядке организации и функционирования судебных инстанции за предыдущий год;
   сотрудничает с гражданским обществом и средствами массовой информации, чтобы информировать общественность о деятельности Высшего совета магистратуры и судебных инстанций;
   утверждает структуру аппарата ВСМ, назначает на должность, повышает в должности, переводит на другую должность и освобождает от должности сотрудников аппарата, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарные взыскания; предоставляет ежегодные отпуска председателям и заместителям председателей судебных инстанций.
  В свою очередь, положениями ч.(5) ст.4 Закона № 947/1996 установлено, что ВСМ может осуществлять и иные полномочия в соответствии с законом. В этой связи необходимо уточнить, что к законам, согласно которым ВСМ может осуществлять иные полномочия (помимо полномочий, перечисленных выше), относятся законодательные акты, указанные в ст.2 Закона № 947/1996, а именно: Конституция РМ (ст.114-123), Закон о судоустройстве № 514/1995, Закон о статусе судьи № 544/1995, настоящий закон (№ 947/1996) и другие нормативные акты (к последним можно отнести Закон о Национальном институте юстиции № 152/2006, Закон об отборе, оценке деятельности и карьере судей № 154/2012, Закон о дисциплинарной ответственности судей № 178/2014).
  В частности, ст.1 Закона о дисциплинарной ответственности судей № 178/2014 устанавливает, что настоящий закон регулирует основы дисциплинарной ответственности, категории дисциплинарных нарушений, совершенных судьями, применяемые к ним дисциплинарные взыскания, этапы дисциплинарного производства, обязанности учреждений, вовлеченных в дисциплинарное производство, а также порядок рассмотрения, принятия и обжалования решений по дисциплинарным делам в отношении судей.
  В этой связи, нормы ч.(1) и (2) ст.1 Закона о статусе судьи № 544/1995, предусматривают, что судебная власть осуществляется только судебной инстанцией в лице судьи - единственного носителя судебной власти. Судьей является лицо, наделенное в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющее свои обязанности на основании закона.
  В соответствии с главой IX«Судебная власть» Конституции РМ (ст.114-1251) – в нашей стране судебная власть охватывает: судебные инстанции (всех уровней), ВСМ, Прокуратуру и Высший совет прокуроров.
  Следовательно, Конституционный суд (КС) не является составной частью судебной власти РМ. Статья 134 Конституции РМ предписывает, что КС - это единственный орган конституционной юрисдикции в РМ. При этом, КС независим от любой другой публичной власти (а значит, независим и от судебной власти, в состав которой входит ВСМ) и подчиняется только Конституции. КС гарантирует верховенство Конституции, обеспечивает реализацию принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и гарантирует ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством.
  Относительно, обращения депутата Василе Боля в ВСМ на предмет отставки трех судей КС за нарушение присяги(поскольку раскрыли тайну совещаний на выборах председателя КС и допустили вмешательство в его деятельность), необходимо отметить следующее.
  Положениями ч.(1) ст.15, п. f) ч.(2) ст.17, ч.(1)-(2) ст.22 и ч.(1)-(2) ст.23 Закона о статусе депутата Парламента № 39/1994 предусмотрено, что:
   депутат должен строго соблюдать Конституцию, законы, нормы этики и морали;
   депутат вправе ставить вопрос о доверии Правительству, должностным лицам, избранным, назначенным или утвержденным Парламентом, если предложение поддержано не менее чем одной четвертью избранных депутатов;
   депутат вправе обращаться во все государственные и общественные органы, а также к должностным лицам по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, и принимать участие в их рассмотрении. Соответствующий орган или должностное лицо обязан дать депутату ответ на его обращение безотлагательно, а при необходимости дополнительного изучения или проверки вопроса - не позднее чем в месячный срок;
   обращения депутата по вопросам, входящим в компетенцию органов местного публичного управления, Правительства и других центральных органов государственного управления, подлежат рассмотрению этими органами. О дне их рассмотрения депутат должен быть извещен заблаговременно;
   депутат как представитель высшей законодательной власти вправе на месте потребовать прекращения нарушения закона, а в случае необходимости обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с требованием пресечь нарушение закона, прав и законных интересов граждан;
   должностные лица государственных органов, к которым обращено требование депутата, обязаны незамедлительно принять меры по устранению нарушения, а при необходимости - по привлечению виновных к ответственности с последующим информированием об этом депутата.
  В тоже время, нормами ст.83 и 84 Кодекса конституционной юрисдикции № 502/1995 установлено четко и однозначно, что:
   судьи КС несут дисциплинарную ответственность за
  виновное нарушение Закона о КС и настоящего кодекса;
   дисциплинарное расследование в отношении судьи КС может быть начато только по письменному обращению органов, в полномочия которых входит назначение судей КС (к таким органам относятся согласно ч.(2) ст. 136 Конституции РМ -Парламент, Правительство и ВСМ, но не депутат);
   получив обращение, Председатель КС назначает комиссию по дисциплинарному расследованию (КДР), состоящую из двух судей. Если обращение касается самого Председателя КС (Домника Маноле), состав КДР определяется КС, который созывается судьей, замещающим Председателя КС в его отсутствие. Один из судей назначается председателем КДР;
   если КДР признает обращение необоснованным, дело прекращается определением соответственно Председателя КС или самого КС;
   если КДР признает обращение обоснованным, она составляет доклад, который вносится на рассмотрение КС;
   заслушивание КС обвиняемого является обязательным;
   в зависимости от тяжести проступка КС может наложить на судей следующие дисциплинарные взыскания: предупреждение; выговор; лишение полномочий судьи КС;
   взыскания налагаются путем принятия решения большинством голосов судей КС;
   решение КС о наложении взыскания является окончательным и обжалованию не подлежит.
  Таким образом, из синтеза процитированных и разъясненных выше правовых положений следует, что депутат Василе Боля:
  I. Должен строго соблюдать Конституцию (включая ст.114-1251, 134 и 136), законы (в том числе, Закон о ВСМ № 947/1996, Закон о судоустройстве № 514/1995, Закон о статусе судьи № 544/1995, Закон об отборе, оценке деятельности и карьере судей № 154/2012, Закон о дисциплинарной ответственности судей № 178/2014), а также все нормы этики и морали, существующие для молдавского парламентария.
  II. Вправе ставить вопрос о доверии должностным лицам, избранным, назначенным или утвержденным Парламентом, если предложение поддержано не менее чем одной четвертью избранных депутатов (т.е. обращение в ВСМ должно быть подписано не одним депутатом, а не менее 26 депутатами);
  III. Вправе обращаться во все государственные органы по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, и принимать участие в их рассмотрении (исходя из существа депутатских полномочий, содержащихся в ст.14-25 Закона о статусе депутата Парламента № 39/1994 и ст.83-84 Кодекса конституционной юрисдикции № 502/1995, депутат не уполномочен ставить вопрос – прямо или косвенно через ВСМ - о привлечении судей КС к дисциплинарной ответственности).
  IV. Должностные лица государственных органов, к которым обращено требование депутата, обязаны незамедлительно принять меры по устранению нарушения, а при необходимости - по привлечению виновных к ответственности с последующим информированием об этом депутата.
  V. Дисциплинарное расследование в отношении судьи КС может быть начато только по письменному обращению органов, в полномочия которых входит назначение судей КС, то есть соответственно, на основании Постановления Парламента, Постановления Правительства и Решения ВСМ (но не на базе обращения депутата Парламента).
  VI. Поскольку КС не входит в судебную власть РМ, а является самостоятельным органом конституционной юрисдикции страны, полностью независим от судебной власти (в состав которой состоит ВСМ) и обеспечивает реализацию принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, то при таких обстоятельствах, обращение депутата Василе Боля в ВСМ на предмет отставки трех судей КС за нарушение присяги – должно быть вежливо, тактично и правомерно отклонено со стороны ВСМ.
  VII. Иначе говоря, КС уполномочен Высшим законом страны обеспечивать реализацию принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, будучи юридически над этими тремя ветвями власти и полностью независимым от них, в том числе от судебной власти (в состав которой входит ВСМ).
  VIII. Если обновленный состав ВСМ все же осмелится (под незаконным давлением/натиском влиятельного депутата) и поддержит упомянутое депутатское обращение, то в таком случае ВСМ сможет только вынести в адрес КС свое решение о начале дисциплинарного расследования, но только в отношении двух судей КС, назначенных по решению ВСМ в августе 2019 года, а не в отношении всех трех указанных судей КС. При этом, обращение ВСМ может быть признано составом КС(его большинством голосов) обоснованным или необоснованным (и только в отношении одного или обоих судей КС, назначенных по решению ВСМ).

  Ответить
• 

  x

  Vlad Botnari 02.05.2020 19:51

  Cata bunatate, caldura sufleteasca si marinimie pe fata acestui ales al Poporului! Nu-i asa? Poza vorbeste de la sine. Nici sa adaugi, nici sa stergi...

  Ответить