Закон

Венецианская комиссия представила заключение на законопроект о реформе Высшей судебной палаты, передает "ИНФОТАГ". Минюст направил запрос относительно данной инициативы в августе этого года. 

Судей не рекомендуется увольнять во время реформы 

Одно из основных положений законопроекта касается сокращения количества судей ВСП с 33 до 20 судей до 1 июня 2023 г., когда должен начать работу новый состав Палаты. Судьи будут избираться Высшим советом магистратуры на основании публичного конкурса - 13 из них будут отобраны из числа судей (с опытом фактической работы не менее восьми лет, а для лиц, проработавших судьями Конституционного суда или Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) - не менее шести лет); семь судей будут отобраны из адвокатов, прокуроров, преподавателей ВУЗов, имеющих профессиональный опыт не менее десяти лет на соответствующих должностях. 

По этому поводу ВК считает, что "уменьшение количества судей должно быть надлежащим образом обосновано, должны учитываться объемы работы ВСП с соблюдением требования о рассмотрении дел в разумные сроки". 

"Еще более важно то, что действующие судьи не могут быть уволены с должности в рамках плана реформ, если не существует схемы перевода таких судей на эквивалентные судебные должности с их согласия. Необходимо обеспечить соблюдение принципа несменяемости судей", - говорится в заключении Комиссии. 

В ВК считают также, что в отношении сокращении числа судей необходимо применять поэтапный подход, "путем введения некоторых переходных положений, которые устанавливали бы промежуточный период в несколько лет, в течение которых фактическое количество судей снизилось бы с 33 до 20". 

Нельзя вводить 10-летний запрет на профессию  

Проект предусматривает также проведение внеочередной оценки (веттинга) действующих судей ВСП. Оценка будет проводиться в два этапа: оценка неподкупности и оценка профессионализма. В этой связи предлагается продлить работу комиссии, занимающейся предварительной оценкой еще на год. Также согласно проекту, ВСП будет основным органом, ответственным за обеспечение единообразного толкования и применения законодательства в судебной системе. 

По поводу веттинга в ВК отмечают, что "такая оценка может быть применена только в исключительных обстоятельствах", а "все решения, касающиеся перевода, продвижения по службе или освобождения от должности судей должны приниматься Высшим советом магистратуры". 

Данная оценка "приемлема только в том случае, если она истолковывается как разовый исключительный механизм", и даже в случае получения судьей отрицательной оценки, решение об отстранении остается за ВСМ. 

Также ВК рекомендует пересмотреть одно из положений проекта, согласно которому судье, получившему неудовлетворительную оценку при веттинге, может быть запрещено заниматься профессиональной деятельностью (включая адвокатской) в течение 10 лет. Комиссия считает такую меру "несоразмерной". 

Ношение Георгиевской ленты "может привести к беспорядкам"

Запрет на демонстрацию определенных символов, используемых российскими военными в ходе вторжения в Украину, который парламент принял в апреле 2022 г., "соответствует требованиям законности, легитимности и соразмерности".  Таково заключение Венецианской комиссии.

ВК отметила "острую социальную потребность в наложении такого ограничения свободы выражения мнений, поскольку демонстрация таких символов может привести к беспорядкам, угрозе национальной безопасности и правам других лиц, в том числе украинских беженцев в стране". 

"Оперативное принятие этого запрета, прошедшего через парламент в течение недели, было оправдано неотложностью вопроса в связи с агрессией России против Украины", - считают европейские эксперты. В то же время, они рекомендовали четче определить категории запрещенных символов, а также налагаемые санкции.

"ВК практически всегда принимает решения, отвечающие запросам западных стран" 

Как "очередное чисто политическое решение" расценил российский сенатор Алексей Пушков решение Венецианской комиссии, одобрившее закон Молдовы о запрете символов, используемых российскими военными в ходе вторжения в Украину, в том числе Георгиевской ленты.

"ВК практически всегда принимает решения, отвечающие запросам западных стран и ориентирующихся на них государств. Знаю это по личному опыту работы в ПАСЕ и Совете Европы. Эта та самая комиссия, которая пыталась нас учить, какой должна быть наша Конституция. Так что, в случае с георгиевской лентой ничего другого ждать от нее не приходится", - написал Пушков в своем телеграм-канале.

В Молдове весной по инициативе PAS официально запретили Георгиевскую ленту и знаки Z и V как символы военной агрессии России в Украине, ведя административную ответственность за их использование. По итогам празднования 9 мая полиция зарегистрировала около 350 нарушений запрета. Были выписаны штрафы, в том числе 16 депутатам парламента, а также экс-президенту Игорю Додону.

"Закон о пропаганде направлен на защиту информационной безопасности" 

Что касается так называемого закона о пропаганде, принятие которого оспорил Блок коммунистов и социалистов, ВК отметила, что этот закон направлен на защиту информационной безопасности в стране путем наложения на поставщиков и распространителей медиа-услуг условий в отношении географического происхождения аудиовизуальных программ и запрета на трансляцию программ, представляющих собой "высказывания, разжигающие ненависть, дезинформацию, пропаганду военных агрессии, экстремистского содержания, содержания террористического характера или представляющего угрозу национальной безопасности".

"Учитывая, что Молдова сильно подвержена внешним источникам информации и является постоянным объектом дезинформационной деятельности из внешних источников", Венецианская комиссия считает, что закон "преследует законную цель и отвечает насущной общественной потребности". Однако, по ее мнению, "некоторые из поправок недостаточно точны и могут оказать сдерживающее воздействие на СМИ в стране". 

Литвиненко доволен  

Министр юстиции Серджиу Литвиненко считает, что Венецианская комиссия дала "зеленый свет реформе Высшей судебной палаты".

Он написал во вторник в Facebook, комментируя заключение ВК, что реформа ВСП может начаться после формирования нового Высшего совета магистратуры: "Реформа ВСП является вторым этапом процесса очистки судебной системы после ВСМ, который имеет место сейчас. До рассмотрения проекта нужно четко обозначить, что ВСМ является единственной инстанцией высказывающейся о последствиях оценки судей. Другими словами, все решения по их приему или освобождению будут приниматься ВСМ". 

Министр полагает, что нужно "пересмотреть процедуры, связанные с переводом действующих судей ВСП в результате аттестации в нижестоящий суд". "В ВК подчеркивается, что оценка, подобная предложенной в законопроекте, является чрезвычайным и редко используемым механизмом, применимым только в обстоятельствах серьезной необходимости в системе правосудия. Это имеет место сегодня в Молдове", - отметив Литвиненко, подчеркнув, что в ближайшее же время проект будет доработан в соответствии с заключением Венецианской комиссии.