Закон

Способна ли Молдова в условиях, заданных бюджетом-2015, выполнять соглашение об ассоциации с ЕС? Отвечает экономический эксперт Виорел Киврига.

- Как будет выполняться закон о бюджете-2015?

- Бюджет – это способ собрать деньги и их разумно распределить. Этот инструмент работает со сбоями, он зависим от тех, кто его «кует». В итоге получается не бюджет развития, а бюджет выживания. Но 2015-й – электоральный год, поэтому и бюджет будет популистским, его будут много раз дорабатывать. Это связано еще и с тем, что экономическую ситуацию в стране нельзя назвать хорошей. Одна из причин - в том, что макроэкономические показатели заложили в  проект чересчур оптимистичные. Статьи расходов на социальную сферу не отражают уровня требуемых затрат: на образование выделяется 8230 миллиона, на социальное страхование – 6183, на здравоохранение – 3776, на дорожное хозяйство и транспорт - 2571 и на развитие сельского хозяйства - 2 580 миллиона лей.

Я сомневаюсь, что будут расти доходы от налогообложения торговых операций: НДС, акцизы, налоги на внешнюю торговлю и внешние операции.  Уже виден спад.   Составители бюджета не учли  мнение налогоплательщиков, а ведь грош цена решениям, если не учитывается мнение тех, кто платит налоги. Есть и академический сектор, пусть слабый, но и он должен участвовать в разработке бюджета.

Строятся дороги европейского типа по стандартам 70-х

- Подписано соглашение об ассоциации с ЕС. Если бы оно выполнялось, каким бы был бюджет?

- Подписали и забыли! А ведь на базе соглашения  можно было бы подготовить хороший проект бюджета-2015. План действий по реализации соглашения принят в 2014 году, и уже с этого года Молдова могла бы начать его реализацию. Это уменьшило бы давление, которое мы испытываем от ограничения торговли со странами ТС.

Нужен новый Таможенный кодекс. До сих пор действует старый, штопаный-перештопанный. Нужны реформы в таможенной и финансовой сферах, время диктует смену подходов в работе с экономическими агентами. Есть европейские директивы, на их основе необходимо разработать и принять новый ТК. Ответственности лежит на таможенной службе, министерстве экономики, минфине.

Другая сфера, которая ждет срочных перемен:  разработка стандартов. Мы пользуемся стандартами 70-х годов, например, в дорожном строительстве. Молдавский парадокс: строим дороги европейского типа по стандартам 70-х! Нужны совместное участие министерств, их оперативность.

Отрицательный пример - проект стратегии развития сельского хозяйства и сельской местности, который в июне утвердило правительство. Минсельхоз, минэкономики и министерство регионального развития должны были представить планы действий, а правительство - их утвердить. Но до сих пор  планов нет. Яблоко раздора - объем инвестиций, который не могли разделить министерства.

Пятый раздел соглашения с ЕС, связанный с торговлей, должен был лечь в основу новых правил торговли. Минэкономики, агентство по пищевой безопасности, агентство по платежам и интервенциям в сельском хозяйстве могло бы начать выполнять принятые решения. Как показал опыт, когда за реализацию стратегии берется одно министерство - ничего не получается: не учитывается, кто в территории будет реализовывать, что они могут сделать. Прежде всего, это относится к роли местной публичной власти в выполнении различных планов.

В Европе есть своя «счетная палата», которая проверит реализацию Молдовой соглашения 

- Как власти могли забыть о подписанном Лянкэ соглашении об ассоциации с ЕС? Что сулит такая забывчивость?

- Если бы помнили - не произошли бы известные события в банковском секторе. Но знайте: в соглашении есть раздел о методах и рычагах, которые могут использовать стороны для экспертизы ситуации, есть возможность привлечения к ответственности каждой из сторон. Существует европейская структура, подобная нашей Счетной палате, которая может проверить деятельность власти по реализации соглашения. Ошибаются те, кто считает, что им все сойдет с рук, как было с аэропортом и с продажей акций «ВЕМ».

Уже есть рекомендации всех партнеров по развитию нашим властям, есть доклад европейской комиссии, который озвучил Пиркка Тапиола. То есть мониторинг идет постоянно. Соглашение с ЕС - не тривиальный документ, и если бы было понимание этого, проект бюджета-2015 обсуждался бы с заинтересованными сторонами. В целом если бы выполнялось соглашение с ЕС - экономическая ситуация была бы совсем другой. Власть занималась бы экономикой, а не своими интересами в банках.

Еще деталь: подписывая  соглашение, власти не понимали, что окажутся в ситуации нарастающего несогласия главного торгового партнера – России. Проблемы возникли у производителей экспортной продукции, у мигрантов, ситуация набирает угрожающие обороты: импорт падает более чем на 20 процентов, экспорт - на 12 процентов.

Почему падает импорт

- Что с экспортом - ясно, а почему падает импорт?

- Крупные импортеры не могут осуществлять импорт больших партий товаров в ситуации нестабильности на валютном рынке, исчезновения валюта в банках. Вторая причина – крупные риски: если курс лея скачет, то агент приобретает товар по контракту, оплачивает таможенные пошлины по одному курсу валюты, а через несколько дней курс снижается, и стоит вопрос: по какой цене продавать товар?

В 2014 году в европейском направлении вырос только экспорт столового винограда. Говорить о том, что молдавская продукция найдет нишу на этих рынках, несерьезно. Это не делается быстро.

Аграриям от бюджета ждать нечего

- Чего нам ожидать от бюджета-2015?

- От него останутся только ожидания. Рост зарплат, пенсий будет отставать от роста цен. Не стоит ждать и вливания больших средств в сферу образования, здравоохранения, социальное страхование. Реформы, которые шли, замедлятся.

Особенно настораживает спад финансирования некоторых секторов сельского хозяйства на фоне увеличения общего объема финансирования. Когда-то сельское хозяйство играло большую роль в экономике. Но ситуация изменилась во всем мире, уже нет стран, которые опирались бы на сельское хозяйство.  У нас оно к тому же слаборазвито, непродуктивно – и это одна из немногих сфер, которые не были  реструктуризированы. Поэтому ожидать увеличения затрат государства на этом направлении проблематично.

Стоимость энергоресурсов будет расти

- Есть предпосылки роста стоимости энергоресурсов. Хотя ситуация вроде бы складывается в нашу пользу - цены на нефть на мировом рынке падают. Для повышения цен на энергоресурсы молдавским властям надо менять методологию расчета.

Повышение курса валюты скажется на всех товарах, которые импортируются или производятся при участии импортных составляющих. Первая волна подорожания захватила лекарства, за ней пошло повышение цен на продовольствие и промтовары. Растут цены на отечественную сельхозпродукцию: это сопряжено с ростом затрат на энергоресурсы и агрохимию. Как видно, все идет по старым законам.

Expert-Grup: Причина всех бед – в невежестве власти

Молдова на грани рецессии, государственный долг в перспективе превысит 40 процентов от ВВП. Если трем проблемным банкам не удастся вернуть кредит НБМ в 9,5 миллиарда лей -  понадобится 15 лет для погашения долга.  Эксперты аналитического центра Expert-Grup в исследовании «Прогнозы и риски молдавского экономического роста на 2015-2016 годы» среди основных рисков назвали невежество чиновников.

Поскольку этот фактор не искоренить, ситуация ухудшится. В промышленности прогнозируется спад на 1,6 процента, в строительстве - на 1,3, в транспорте – на 0,2 процента, в сельском хозяйстве - на 1,6 процента. Объем переводов из-за рубежа сократится на 7 процентов, экспорт упадет на 0,5 процента. Лей продолжит обесцениваться - курс к доллару прогнозируется на уровне 19,3, в 2016 году - 20,4, в 2017 году - 22,1 лея.

«Республика Молдова входит в экономический кризис с ослабленным банковским сектором, с подорванным доверием населения к банкам и лею, с бюджетным дефицитом, который ограничивает пространство для маневров, и с почти минимально допустимым уровнем валютных резервов», - заявили экономисты Expert-Grup.