Закон

До конца 2022 года осталось всего ничего. На днях президент поздравила православных жителей Молдовы с католическим Рождеством. А в среду было последнее в этом году заседание правительства. По завершении работы членов кабинета приветствовали колядованием сотрудники аппарата министерства образования.

В четверг - последнее заседание осенней сессии парламента. Наверняка и депутатов поприветствуют новогодними колядками, после чего, удовлетворенные, разойдутся на каникулы до февраля 2023 года. 

Основной смысл колядок – восхваление дома, в который пришли колядующие, его семьи, а также различные пожелания богатства и хорошего урожая.

Предлагаю ознакомиться с занимательной статистикой и ситуацией. Смотрите таблицу. В ней приведено количество нормативных актов, принятых в 2017-2022 годы парламентом, правительством и президентом.

В столбце 1 – общее нормативных актов. В столбце 2 - количество нормативных актов, приходящееся в среднем на один рабочий день. В последнем столбце 2 - сумма нормативных актов, принятых парламентом, правительством и президентом в целом за один рабочий день.

Итак, ежедневно рожают в среднем по 6-7 нормативных актов! При этом данные за 2022 год – неполные. Президентских указов за соответствующий период опубликовано 1372 и еще 4672 не опубликовано!

Итак, за оцениваемый период первое призовое место получают президенты: с учетом неопубликованных - 6044 нормативных акта.

Второе призовое место за правительствами - 5680.

Парламент - 1671.

Итого 13 тысяч 395 нормативных актов.

Могу доказать, что это, в принципе, макулатура.

Конституционный суд в своих постановлениях неоднократно отмечал право каждого человека на знание своих прав и обязанностей, закрепленное статье 23(2) Конституции. И это конституционное право предполагает принятие доступных, предсказуемых и ясных нормативных актов.

Нормативный акт должен обеспечить единообразное регулирование и логико-правовую связь между положениями и исключить законодательный параллелизм, который приводит к правовой неопределенности и отсутствию правовой безопасности. ЕСПЧ неоднократно отмечал, что может считаться «законом» лишь норма, изложенная с достаточной ясностью.

Но о какой ясности можно рассуждать, когда 3/4 президентских нормативных акта не обнародованы?

При огромной, никчемной, макулатурной массе нормативных актов вряд ли кто-либо способен их хотя бы в первом приближении узнать. А тем более еще и применить, исполнить, соблюдать на практике. И тем более в ситуации, когда даже президенты не удосужились обнародовать 77,3 процента актов.

Все это доказывает явное нарушение буквы Конституции: в подобной ситуации вряд ли можно говорить о предсказуемости принятых руководством страны нормативных актов.

В соответствии с положениями статьи 75 закона №100/2017 о нормативных актах все они подлежат мониторингу исполнения раз в два года на основании трех методологий. Одну обязано было разработать и утвердить еще до 2018 года правительство. Две других должны были разработать нацбанк и национальная комиссия по финансовому рынку и представить парламенту. Нет ни одной методологии, вся нормативная макулатура никем не контролируется, никто не знает, как решения властей применяются на практике.

В соответствии с требованиями статьи 126 закона (регламента) парламента №797/1996, парламент обязан один раз за сессию (дважды в год) заслушать правительство по вопросам его деятельности. По предложению постоянного бюро парламента, постоянных комиссий или парламентских фракций парламент может инициировать слушания и по другим вопросам, имеющим важное общественное значение.

В 2017-2022 годах парламент ни разу не обеспечил исполнение этого требования своего регламента. Таким образом, он своими постановлениями декларирует утверждение программы вновь назначенного правительства - но сами программы никогда не были составной частью соответствующих постановлений парламента. При этом не обеспечивается и анализ деятельности правительства по исполнению программы.

Сверху донизу - от парламента, президента и правительства до министерств, ведомств и местных властей – царит абсолютная бесконтрольность. За хаос никто не ответил. С ноября 2016 года законом №256/2016 из статьи 124 Конституции исключили обязанность генерального прокурора и прокуроров осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов.  

Вот такие колядки для властей. Moș Crăciun cuplete albe. 

Думитру БАРБАЛАТ 

Количество нормативных актов, принятых в 2022-2017 годах (8723, в среднем 6,5 в день)