Закон

В 2008 году был принят закон о прозрачности процесса принятия решений. Прозрачность определялась как «осуществляемое в целях открытого и точного информирования предоставление органами публичной власти… всех сведений об их деятельности и консультирование с гражданами, созданными в соответствии с законом объединениями, иными заинтересованными сторонами».

Закон обязаны соблюдать парламент, президент, правительство, автономные органы публичной власти, отраслевые органы центрального публичного управления, органы власти автономных территориальных образований с особым правовым статусом, органы местного публичного управления, а также юридические лица публичного и частного права, которые распоряжаются публичными финансовыми средствами и используют их. Органы публичной власти должны проводить консультации с гражданами по проектам нормативных и административных актов, которые могут иметь социальные, экономические, природоохранные последствия. 

Только через шесть лет, 11 августа 2014 года, в закон ввели статью 16.1, по которой непрозрачность наказуема в соответствии с положениями Трудового кодекса или специального законодательства. Между тем правительство должно было в трехмесячный срок представить парламенту предложения по приведению законодательства в соответствие с законом, привести свои нормативные акты в соответствие.

Как сегодня обстоят дела?

В Трудовом кодексе об ответственности за непрозрачность – ни слова. И это естественно, ведь ТК не имеет к этому отношения, хотя в законе почему-то упоминается именно он.

В Кодексе о правонарушениях есть только статья 71 «Нарушение законодательства о доступе к информации и о подаче петиций». Умышленное нарушение положений закона о доступе к информации или о подаче петиций влечет наложение штрафа на физических лиц в размере от 9 до 15 у. е. (450-750 лей) и на должностных лиц в размере от 18 до 30 условных единиц. Представление ответа на запрос, содержащего заведомо неверные сведения, влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 27 до 33 у. е. (1350-1650 лей).

Это что угодно, но не наказание. Ведь «нарушение законодательства о доступе к информации» не есть также и «предоставление (добровольное, на основании закона) органами публичной власти всех сведений об их деятельности и консультирование с гражданами».

Закон о прозрачности предусматривает, что его несоблюдение - дисциплинарный проступок. А по Кодексу о правонарушениях - уже умышленное нарушение закона.

Согласно определению из УК (ст.17), преступление признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало вредный характер своих действий или бездействия, предвидело вредные последствия, желало их или сознательно допускало наступление этих последствий.

А ведь преднамеренность еще нужно доказать, что сильно усложняет процедуру и чаще всего дает нулевой результат. Очень легко оправдать виноватого – противника прозрачности.

По тому же кодексу, ст.400(1), за прозрачность власти отвечает полиция!

Сегодня уже не найти того, по чьей инициативе возник тезис об умышленность нарушения. Однако судиться рядовому гражданину с парламентом, президентурой или правительством невозможно. Особенно при нынешней власти.

Невозможно также узнать, сколько случаев нарушения закона о прозрачности рассмотрело МВД. На портале министерства есть ежемесячные отчеты по 13 категориям правонарушений, и ничего - по нарушению закона о транспарентности. Как и на портале инспектората полиции. Зато хвалятся, что за 2016 год силами полиции (?) были организованы и проведены 20 597 мероприятий, в том числе: 7 049 социально-политического характера, 1538 митингов протеста, 4978 спортивных и культурных мероприятий и 5376 религиозных мероприятий. Это как понять?

Думитру БАРБАЛАТ