Политика

Помогая Кишиневу с реформами, Бухарест может решить свои проблемы с Брюсселем, считает эксперт

На своей странице в социальных сетях экономический аналитик IDIS «Viitorul» Вячеслав Ионицэ сообщил о своих публичных выступлениях в крупных городах Румынии на тему: «Какой должна быть политика Румынии в отношениях с Республикой Молдова?». Дискуссии по этому вопросу не прекращаются тридцать лет. Румыния давно в Евросоюзе, мы же топчемся на месте, а то и откатываемся назад. Могут ли наши соседи приблизить нас к Европе и как? Эксперт поделился своими размышлениями с читателями «Молдавских ведомостей».  

Реальная повестка у Бухареста не просматривается

- Я пытаюсь понять, какова реальная политика Румынии по отношению к Республике Молдова? Пока она больше видна на эмоциональном уровне в виде культурных мероприятий, помощи на ремонт детсадов, школ, дорог и т.д.. Но какой-либо четкой реальной повестки не просматривается.

Румыния с 2014 года – наш основной торговый партнер, обеспечила нам за последние годы рост экспорта на 40 процентов и играет большую роль в том, что связано с иностранными инвестициями и банковской сферой. Конечно, нельзя сравнивать Румынию с Россией, но ее роль в экономическом развитии нашей страны ощущается.

Европа хочет восстановить с нами отношения, но ставит условия…

- Вопрос в другом: достаточно ли этого? Анализируя ситуацию, я отталкиваюсь от следующего: Молдова – страна, которая много лет реформируется. К сожалению, хаотично, движемся вперед, отступаем назад. Не так давно, в 2012 году, нас приводили в качестве примера для подражания в проектах ЕС по Восточному партнерству по реформам. Но «кража века»  отбросила нас далеко назад. Евросоюз до сих пор не восстановил нормальные отношения с РМ, но хочет, тем не менее, чтобы мы все же стали нормальной цивилизованной европейской страной. Чтобы вернуть диалог в прежнее русло и продолжать оказывать нам помощь, ЕС выдвинул 28 условий, которые указаны в подписанном в 2017 году меморандуме о партнерстве.

... которые мы выполнить сами не можем

- Может ли Молдова сама выполнить их? Полагаю, нет. В связи с этим у меня вопрос: реальна ли политическая повестка Румынии во взаимоотношениях с Молдовой? Я полагаю, что наши соседи не должны ждать, когда у нас все будет хорошо, а сделать все возможное для этого. Ситуация напоминает присказку, когда на вопрос «Сколько надо ждать, чтобы стало хорошо?», следует ответ: «Можно ждать вечно, если ничего не делать». Я пытаюсь объяснить своим румынским коллегам, что Румыния не должна быть зрителем, наблюдающим за тем, когда у нас станет хорошо, чтобы после этого помочь.

Чем Бухарест может помочь? В создании рынка капиталов…

- Румыния может помочь Молдове выполнить условия, обозначенные в договоре о партнерстве с ЕС. Поясню на ряде примеров. У нас практически отсутствует рынок капитала. Нашим гражданам не во что инвестировать деньги, разве что отнести в банк или купить квартиры в новостроях, чтобы сдавать их. Других инструментов инвестиций у нас практически нет. Компании, которые хотят вкладываться в производство, имеют единственную возможность для этого: идти в банки за кредитами.

И все же первая ласточка в этом направлении есть – винодельческая компания «Пуркарь», которая решила привлечь деньги не из банковского сектора, а с бухарестской биржи капиталов. Это первое публичное размещение акций молдавской компании за рубежом. Сложный процесс занимает несколько лет, требуется выполнить ряд условий: компания, чтобы продать свои акции, должна быть абсолютно транспарентной, как будто находиться в стеклянной колбе, которая просматривается со всех сторон. Есть и другие обязательства.

В том, что «Пуркарь» разместила свои акции в Бухаресте, есть ряд других положительных моментов.  Покупатели акций сразу становятся агентами по продажам продукции винодельческой компании. Новые собственники предприятия заинтересованы в динамичном его развитии, присутствии его продукции на рынках, в том числе европейском. 

…Реформировании пенсионной системы…

- Пенсионная система – другая сфера, в которой наши соседи могли бы нам помочь. Она находится в глубоком коллапсе и содержится исключительно из госбюджета. Я рассказывал в интервью «Молдавским ведомостям», что наполовину пенсионная система содержится из госбюджета. В большинстве цивилизованных стран кроме солидарной пенсионной системы, когда прошлые поколения работоспособного населения содержат будущие, существует и накопительная: часть выплат в пенсионный фонд  идет не в общий котел, а на отдельный счет работника, который может постоянно отслеживать движение своих денег. При выходе на пенсию гражданин волен распоряжаться средствами по своему усмотрению и завещать их наследникам. Румыния давно внедрила эту смешанную систему.

… Внедрению европейских стандартов

- В условиях Молдовы, у которой не самые лучшие взаимоотношения с Евросоюзом, Румыния могла бы стать связующим звеном, помочь нам в выполнении обязательств по достижению евростандартов в различных сегментах. 

В частности, румыны могут нам помочь реформировать совет по конкуренции. В прошлом году произошел довольно резкий рост цен, в основном на продукты питания: выше 12 процентов. Раньше считалось, что это бьет по населению. Сейчас правительство, как я предполагаю, осознало: рост цен больно бьет и по госбюджету. В условиях девальвации лея цены выросли. Потом национальная валюта укрепила свои позиции, а цены остались на прежнем, завышенном уровне. Рост цен был искусственным,  потому что государство не контролирует нормальное функционирование рыночных инструментов.

В 2019 году это особенно больно ударило по самым бедным, в основном по пенсионерам. В нынешнем - и по госбюджету: на каждый процентный пункт государство должно будет отыскать дополнительно более 200 миллионов лей для выплат по индексаций пенсий. Учитывая, что индексация в нынешнем году составит два процента, государство должно отыскать более 400 миллионов лей. Поэтому президент Игорь Додон дал указание премьеру Иону Кику разобраться с ценовой политикой.

У нас есть ряд государственных органов управления, где ведут сомнительную ценовую политику. Взять то же НАРЭ: после того, как там поменяли свой подход на топливном рынке, цены начали вести себя некорректно. У нас есть агентство по защите конкуренции, которое должно следить за тем, чтобы не было картельных сговоров и других злоупотреблений в ценовой политике. В условиях, когда эти структуры функционируют неэффективно, это в конечном итоге негативно отражается на рядовых потребителях и госбюджете.

Возникает вопрос: кто может помочь нам навести порядок в этих структурах? Можно сколько угодно ругать госчиновников, наказывать, но этим делу не поможешь. Наши западные соседи реформировали соответствующие структуры по евростандартам, и те следят за порядком. Бухарест может помочь нам в создании эффективной системы управления в данных  госструктурах. Почему соседи не обращаются к нам с предложением помочь в продвижении евростандартов в ценовой политике, чтобы люди не страдали от необоснованного роста цен, чтобы госбюджету не приходилось индексировать пенсии из-за жульничества недобросовестных предпринимателей и слабости власти? Румыния прошла эти этапы, и ее помощь была бы для нас кстати.

Помогая нам, румыны могут решить и свои проблемы

- На публичных выступлениях в Румынии я пытаюсь донести до коллег понимание того, что эта страна как член ЕС помощью РМ может решить не только наши проблемы, но и свои собственные.

Общеизвестно, что у Бухареста в Евросоюзе тоже не самый лучший имидж в том, что касается коррупции и эффективности управления. Я считаю, что Румыния может и должна заявить ЕС: да, понимаем, что мы не первая страна в ЕС, сожалеем, что создаем головную боль, но зато мы можем решить другую головную боль европейцев – проблемы партнерства с другими странами Восточной Европы, помочь Республике Молдова наладить нормальное функционирование структур власти.

Румыны могут нам помочь в выполнении многих условий в рамках меморандума о партнерстве ЕС-РМ. В частности, реализовать на деле договор о свободной торговле с Евросоюзом. Мы подписали этот документ и ждали, что резко пойдет вверх экспорт. Этого не происходит, и люди разочаровываются в Европе. ЕС на обвинения в том, что договор не работает, выдвигает контраргументы: виноваты молдавские таможенники, которые блокируют экспорт. Сертификаты, которые они выдают, не соответствуют европейским стандартам, результат от свободной торговли практически нулевой, и ЕС сожалеет о подписании документа.

Румыния могла бы помочь нам во внедрении евростандартов в этой сфере. И могла бы помочь навести порядок и на наших госпредприятиях с имуществом в пределах 25 миллиардов лей. Не более 20 процентов имеют положительные активы. Даже если втрое сократить число успешно управляемых, они должны были получать ежегодно по два миллиарда лей дивидендов, из которых половина должна была поступать в госбюджет. За 30 лет нашей независимости в бюджет эти деньги не поступили. Мы клянчим деньги за рубежом, а свои транжирим. Румыния могла бы перестать быть невидимой в Молдове с экономической точки зрения и стать чемпионом Европы по продвижению реформ!

Инициатива должна исходить из Бухареста

- Павел Филип подписал в 2017 году договор о партнерстве с ЕС, в котором обозначены 28 наиболее критичных проблем, которые нуждаются в ускоренном решении. Санду его не опротестовала, он реально хороший и для Кику стал планом действия.

У нас философский подход, мы ждем, когда все наладится. Так больной приходит к доктору на прием, тот говорит: мол, у  тебя высокая температура, другие тревожные симптомы, когда все наладится, приходи ко мне. Так и в случае с вышеупомянутым меморандумом с ЕС. Мы не должны ждать, когда решатся эти 28 проблем. Ждать можно вечно. Поэтому вторым шагом после подписания этого документа считаю помощь Евросоюза в лице Румынии для выполнения взятых Молдовой обязательств.

Инициатива обратиться с таким предложением к ЕС должна исходить из Бухареста. Румыния должна доказать Евросоюзу, что является страной, которая не только создает головную боль, но и лечит. Практически это может осуществить в несколько этапов. Соседи должны сказать, что они готовы финансировать все тюнинг-проекты румынской власти, направленные на выполнение 28 обязательств Молдовы перед ЕС. Бухарест должен заявить, что деньги будут выделяться для внедрения европейских практик в различных сферах. Так Румыния может помочь Молдове получать значительно большую помощь, чем может оказать сама.

Нельзя помощь одной страны противопоставлять помощи другой

- Мне часто задают вопрос: не навредит ли румынская помощь нашему партнерству с евразийским пространством? Думаю, что нет. Более того, если у нас будут внедрены евростандарты - улучшатся и экономические отношения с восточными партнерами. С той же Россией, например. Почему, к примеру, у нас возникают проблемы по экспорту тех же яблок? Потому что мы не можем гарантировать, что они молдавские, а не турецкие или польские. Внедрение европейских практик решит проблему липовых сертификатов, поможет росту экспорта.  

У нас с Россией есть и общие проблемы, которые мы можем совместно решать. Почему бы не провести,  например, совместный аудит силами Счетных палат наших стран на «Молдовагаз», обсудить единый аудиторский отчет в парламентах России и Кишинева, чтобы увидеть, как молдаване и россияне управляют своим имуществом? Нельзя помощь одной страны противопоставлять помощи другой – как нельзя спрашивать ребенка, кого он больше любит: папу или маму.       

Записал Николай МЕНЮК