Вячеслав Ионицэ: У нас корявая система индексации пенсий, которая дискриминирует людей
Что происходит в социальной системе? Почему у одних пенсии исчисляются шестизначными цифрами, в то время как большинство пожилых людей живут впроголодь? Как государство экономит на пенсионерах? Почему так и не появились частные пенсионные фонды, о которых говорят давно? Своими размышлениями об этих и других проблемах с «Молдавскими ведомостями» поделился эксперт IDIS «Viitorul» Вячеслав Ионицэ.
Пенсионеры с «золотыми парашютами» и полуголодные старики
- Недавно в СМИ прозвучала информация о том, что в Молдове есть пенсия в 224 тысячи лей. С другой стороны, сотни тысяч людей получают пенсии ниже прожиточного минимума и живут фактически впроголодь. Откуда такие диспропорции и справедливы ли они?
- Этому способствовали объективные и субъективные факторы. Пенсия гражданина начисляется исходя из его пенсионных выплат в социальный фонд на протяжении трудовой деятельности. Ранее размер средней пенсии составлял 29 процентов по отношению к средней зарплате по экономике, сейчас – 23 процента. Если у людей до выхода на пенсию были маленькие зарплаты, особенно это касается аграрного сектора, если они были безработными, то государство выплачивает им минимальную пенсию.
Что касается крупных пенсий с шестизначными цифрами, это в основном связано, как я предполагаю, с руководящими работниками банковского сектора, у которых очень высокие зарплаты. Когда они выходят на пенсию, к ним применяется такое понятие как «золотой парашют», позволяющий без опаски прожить после выхода на заслуженный отдых. Речь идет о единовременных выплатах при освобождении от должности, которые могут достигать и нескольких миллионов лей. Таких людей мало, можно по пальцам пересчитать.
Вопрос не в том, справедливо это или нет. Проблема в другом. Считается, что государство выплачивает пенсии всем, независимо от того, какая у человека была зарплата, и работал ли он вообще.
Предлагается другой путь решения определения размеров пенсий.
Уменьшить налоги и ограничить размер пенсий
- В ITсекторе, к примеру, зарплаты составляют 60-70 тысяч лей и больше. Предлагается в этой сфере облагать налогом в социальный фонд только пять средних зарплат в реальной экономике. Учитывая, что она сейчас составляет около семи тысяч лей, то облагаться налогом в соцфонд будут выплаты только до 35 тысяч лей – все, что выше, не нужно будет делить с государством. При этом, выходя на пенсию, работники данного сектора будут получать максимум до пяти средних пенсий (средняя сейчас составляет примерно две тысячи лей). Это может коснуться и других сфер с высокими зарплатами.
Многие стали сильно волноваться по этому поводу, считая, что при огромных зарплатах они будут ущемлены при определении размеров их пенсий. Если это касается работников бюджетного сектора, я бы задался вопросом: как стали возможны эти огромные зарплаты? Если это частники и у работника большая зарплата и большие выплаты в соцфонд, то высокая пенсия объяснима. При ежемесячной зарплате до 500 тысяч лей его выплаты в соцфонд составляют примерно 100-150 тысяч лей. Соответственно, он имеет право на большую пенсию.
Наша пенсионная система сейчас устроена по принципу: если ты много платил в социальный фонд, у тебя будет большая пенсия, а если мало платил или вообще не платил, все равно что-нибудь получишь на старости лет. Минимальную планку размера пенсий мы установили, а максимальной у нас нет. Может быть, логично установить и максимальный размер пенсий?
Однако, есть опасность, что многие сочтут это опять же несправедливым и при невысоких зарплатах попытаются различными путями обеспечить достойное вознаграждение после выхода на пенсию. К примеру, особо ценный работник может согласиться на зарплату в два-три раза меньше при условии, что после выхода на пенсию ему дадут акции предприятия, компенсирующие невысокую пенсию. Будет применено множество законных других способов, чтобы не позволить государству себя обворовать на выплатах налогов и пенсий. Над этим следует серьезно задуматься, чтобы опять же не наломать дров.
Большевистские методы не принесут эффекта
- И все же можно ли уменьшить пропасть между очень бедными и сверхбогатыми пенсионерами, пользуясь инструментом индексации? Например, временно индексировать только пенсии до 10 тысяч лей?
- У нас очень разбалансированы пенсии. Более 60 процентов людей получают пенсии ниже среднего уровня и очень мал процент тех, кто получает большие. Если подходить с чисто большевистской точки зрения, мы можем это сделать. Однако это не принесет экономию пенсионному фонду. Если разделить размер индексации тех, у кого пенсии свыше 10 тысяч, на остальных пенсионеров, то на каждого придется прибавка к пенсии не более двух-трех бэнуц. Звучит это предложение заманчиво и красиво, но по сути эффекта не будет.
Вопрос более глубок. Проблема в том, что у нас система индексации пенсий корявая, она дискриминирует людей по числу лет нахождения на пенсии. При выходе на пенсию человек получает пенсию в размере 40 процентов от своей зарплаты. Но с каждым годом размер индексации пенсии все меньше и меньше в сравнении с ростом средней зарплаты. Индексация делается на основании роста инфляции и зарплаты. Она всегда была меньше уровня зарплаты. Я называю ее «линией смерти», и вот почему.
Я подсчитал, что через тринадцать лет после выхода на пенсию сумма пособия в реальном исчислении уменьшается в два раза и составляет уже 20 процентов от средней зарплаты. Получается, что если преподаватель проработал 30 лет в школе и вышел на пенсию, через 13-15 лет его пенсия в два раза меньше, чему у его коллеги, который вышел на пенсию недавно. Государство словно подталкивает пенсионеров быстрее умереть.
Один работник реальной экономики содержит одного бюджетника и двух пенсионеров
- Другая проблема в том, что у нас очень мало людей, работающих в секторе реальной экономики. По разным данным, в стране официально примерно 600 тысяч работников выплачивают взносы в соцфонд. Из них только чуть больше половины работают в реальной экономике, остальные – бюджетники. Таким образом, один работник реальной экономики должен содержать одного бюджетника и двух пенсионеров. Поверьте мне, это нигде невозможно.
Поэтому есть другой показатель – средняя пенсия по отношению к средней зарплате. Для достойной жизни после выхода на пенсию ее средний размер должен составлять 40-42 процента от средней зарплаты. Учитывая, что сейчас средняя зарплата около семи тысяч лей, то средняя пенсия должна быть около трех тысяч лей. А она у нас почти в два раза меньше.
Государство индексацией экономит на пенсионерах
- Что происходит? У нас сейчас после реформ 2017 года индексация делается на 50 процентов меньше. Если раньше в год она составляла 9 процентов, то сейчас на уровне 6 процентов. Таким образом, индикаторы средней пенсии по отношению к средней зарплате с каждым годом ухудшаются. Если в 2011 году средняя пенсия была на уровне 29 процентов от средней зарплаты, то на сегодняшний день средняя пенсия составляет 23 процента от средней зарплаты. Разница в 6 процентов – это около 450 лей, которые большая часть пенсионеров недополучает. Государство через систему индексации в условиях отсутствия денег экономит на пенсионерах, не выплачивая им ежемесячно по 450 лей. В годовом исчислении экономия составляет миллиарды лей.
Молдова не доросла до частных пенсионных фондов
- Почему в Молдове до сих пор нет частных пенсионных фондов, как в других странах, в том числе у наших соседей?
- Потому что мы еще не доросли до этого. Самая продвинутая в этой сфере страна – Чили, где ВВП частных пенсионных фондов составляет 120 процентов. Если сравнивать с Молдовой, то это как если бы наши частные пенсионные фонды имели бы 250 миллиардов лей накоплений, которые можно было инвестировать в экономику, развивая и обогащая пенсионный фонд.
Пенсионная система бывает двух типов: солидарная и накопительная. У нас применяется первая. Суть ее в том, что каждое работающее поколение платит пенсии тем, кто работал до него, в надежде на то, что следующее поколение, в свою очередь, будет в будущем содержать их.
Когда был демографический рост, эта пирамида типа «МММ» работала, каждое работающее поколение без труда содержало предыдущее. В условиях демографического спада это бремя стало невыносимым, система обанкротилась.
Суть накопительной системы в том, что каждый работник обязан выплачивать часть денег в пенсионный фонд – он может быть как государственным, так и частным. В любой день человек может узнать, сколько у него накопилось денег.
В мире мало стран, которые используют солидарную или накопительную системы. В основном используется смешанная система, в которой несколько ступеней. Первая – применение солидарной системы. Ее, к примеру, используют в Румынии. Поясню на примере для того, чтобы понять суть. Скажем, зарплата работника – пять тысяч лей. Его работодатель платит 900 лей в пенсионный фонд, которые используются в солидарной системе для содержания предыдущих поколений. Но и сам работник выплачивает в пенсионный фонд из своей зарплаты еще 250 лей – это вторая ступень смешанной системы.
В отличие от нашей системы в Румынии работник может сам решить, в какой пенсионный фонд, в том числе из десятков частных, он хочет эти деньги вносить. Если он это не сделал, то его деньгами управляет государственный фонд. В Румынии таких людей называют «молчунами». Эти деньги в любом случае являются накопительными и в любой момент их хозяин может узнать, сколько у него накопилось. Более того, в конце каждого года фонды отчитываются о своих доходах по накопительным счетам и распределении прибыли среди хозяев вкладов. Один из частных фондов в Румынии сообщил, что каждый из вложивших на свой счет накопительные деньги заработал за год дополнительно 14 процентов. То есть, если ты вложил в этот фонд три тысячи лей, то через год твой вклад увеличивается еще на 420 лей. А через 30 лет первый взнос, учитывая рост процентных доходов на увеличивающуюся сумму вклада, достигнет 52 тысяч лей. Отмечу, что это касается только первого годового взноса. Если подсчитать накопительные взносы и прибыль за каждый последующий год, то на пенсию можно выходить со спокойной душой и без опаски жить впроголодь. Преимущество накопительной системы еще и в том, что в случае ухода из жизни эти деньги передаются по наследству правопреемникам.
Эти две ступени у наших соседей являются обязательными. Но есть и третья ступень – факультативная. Она предусматривает, что каждый человек имеет право на добровольное социальное страхование. Кстати, в нашей стране эту систему накопления дополнительной частной пенсии используют 20-30 тысяч человек – в основном работники иностранных компаний и представители среднего класса с зарплатой от 30 тысяч лей и выше.
Обещания быстро и резко повысить зарплаты и пенсии - голый популизм
- Будут ли в бюджете-2020 средства на реализацию социальных программ, о которых говорили перед последними выборами ПСРМ и блок ACUM? В частности, среди предвыборных обещаний блока ACUM - повышение средней зарплаты в экономике до 11 тысяч лей. Насколько это реально?
- Нереально. Давайте рассмотрим это обещание со следующей позиции. Если я спрошу вас о том, взойдет ли завтра солнце, что вы ответите?! Конечно, утвердительно. Так и с этим обещанием повысить среднюю зарплату до 11 тысяч лей. Разумеется, она повысится, но когда и какой партии следует сказать спасибо за это?
У меня другой вопрос в связи с этим: какие сейчас есть у власти инструменты воздействия, чтобы повысить в ближайший год-два зарплату до обещанного уровня? Почти никаких. Она может повысить зарплату, снижая налоги, как это сделала в прошлом году предыдущая власть, создав серьезные проблемы с социальным фондом. Или стимулируя инновационную экономику, где зарплаты будут выше. Что касается повышения средней зарплаты до 11 тысяч лей, то вне зависимости, кто будет находиться у власти, это механически произойдет, по нашим подсчетам, к 2023 году перед новыми парламентскими выборами.
Зарплаты у нас медленно растут, прежде всего, из-за крайне низкой производительности труда. Один наш работник реального сектора национальной экономики вырабатывает продукции примерно на 500-600 тысяч лей. Если вычесть из этой суммы расходы на зарплату – примерно 120 тысяч лей, а также все налоги, то остаются 60 тысяч лей. Разделить на двенадцать месяцев и получается всего пять тысяч. Не может сегодня бизнес платить высокие зарплаты, потому что у нас не создаются рабочие места с высокой производительностью.
Скажем, недавно одна иностранная компания открыла в нашей стране сборку проводов для автомобильной отрасли. Очень примитивное, трудоемкое, с низкой производительностью труда производство. Затраты на одно рабочее место составили около 10 тысяч долларов. В то же время в той же в Румынии инвестиции на одно рабочее место при строительстве завода составляют примерно 450 тысяч долларов. Там используют высокотехнологичное оборудование, которое обслуживает в десятки раз меньше людей, чем на подобном производстве у нас. При высокой производительности труда работодатель на румынском современном предприятии потратит на зарплату своим работникам всего пять процентов от выработанной продукции – около двух-трех тысяч евро на каждому работнику. Так что, обещания наших политиков резко повысить зарплату – это голый популизм.
То же относится и к обещаниям повысить пенсии. Бюджет социального страхования дышит на ладан. Если в 2016 году он составлял 4,4 миллиарда лей, из которых 15 процентов были из госбюджета, то в нынешнем году бюджет соцстрахования составляет 21,3 миллиарда лей, из которых не хватает уже 8 миллиардов лей. Эту нехватку компенсируют за счет других социальных программ – дороги, здравоохранение, образование и т.д.. Только в этом году, к примеру, для выплаты пенсий Дорожный фонд был урезан на два миллиарда лей. Та же ситуация и в других сферах. Урезая социальные программы, мы убиваем будущее.
Подготовил Николай МЕНЮК
Новости по теме
- Сегодня, 10:08
- Сегодня, 08:38
- Вчера, 17:10
- 21.11, 18:30
- 21.11, 16:24
- 21.11, 15:00
- 21.11, 14:15
- 21.11, 12:53
- 21.11, 09:40
- 21.11, 06:15
Комментарии (0) Добавить комментарии
Новости по теме
- Сегодня, 10:08
- Сегодня, 08:38
- Вчера, 17:10
- 21.11, 18:30
- 21.11, 16:24
- 21.11, 15:00
- 21.11, 14:15
- 21.11, 12:53
- 21.11, 09:40
- 21.11, 06:15
Почему молдавский Собес учитывает пенсионеров с помощью своей отдельной системы регистрации отличной от системы Режистру.?
В них даже общее число граждан не совпадают
Есть фискальный код у каждого человека который не меняется при изменении имени- фамилии.Под него надо начислять пенсии (исключая только советский период - это по номеру труд книжке)
По меньше нужно плодить воровитых дармоедов как крыс облачаемые: - в мантии судей, прокуроров, оборотней в форме полиции, возле государственной кормушки и будет всё путём.
Або эти крысы облачаемые в мантии судей, прокуроров, в формы полицейского, таможенника, СИБовца, депутата, советника, министра, пожирают и деребанят госбюджет не одними только ЗРЯплатами в качестве оплаты труда, но и ещё бешенными пенсиями, пособиями и кроме этого ещё и воровство миллиарда из банков и возмещение этой кражи снова за счёт простых граждан.
А всё потому как граждане дебилизированы и дебильно стабильно избирают на каждых выборах себе такую власть.
ИНТЕРЕСНО ОТКУДА ТАКАЯ ПЕНСИЯ КОГДА БЫЛ ЛИМИТ ВСЕГО ПЯТЬ МИНИМАЛЬНЫХ ЗАРПЛАТ.
Мы страна воров и холуёв. Воры у нас рассредоточились по шайкам, называемым партиями, а холуям предоставлена возможность выбирать тех, кто их будет обворовывать. Поэтому всё закономерно, Ворам - ворово, а холуям холуево.О преступлениях судей и прокуроров читать на http://moldvul.blogspot.com/
Для нынешних и будущих пенсионеров представляется весьма полезным следующий законодательный акт(приводится ниже).
ЗАКОН № 329/1999
о негосударственных пенсионных фондах
Опубликован в МО РМ, 1999г., № 87 - 89,ст.423.
Парламент принимает настоящий органический закон.
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет настоящего закона
Настоящий закон определяет порядок создания, функционирования и прекращения деятельности негосударственных пенсионных фондов, осуществления государственного контроля за их деятельностью.
Статья 2. Основные понятия
В целях настоящего закона следующие основные понятия употребляются в значении:
негосударственный пенсионный фонд (далее - фонд) - некоммерческая организация, осуществляющая сбор и учет денежных взносов, внесенных добровольно физическими или юридическими лицами либо от их имени, обеспечивающая приращение этих средств для выплаты дополнительной пенсии;
член фонда (бенефициарий) - физическое лицо, вносящее взносы или от чьего имени другое лицо либо работодатель делает отчисления в фонд и имеющее право на получение дополнительной пенсии;
взносы - денежные средства, вносимые или перечисляемые на пенсионный счет бенефициария;
индивидуальный пенсионный договор - договор, заключенный между любым физическим лицом и фондом, о присоединении данного лица к пенсионному плану фонда;
коллективный пенсионный договор - договор, заключенный между работодателем и фондом, о присоединении работников к пенсионному плану фонда;
пенсионный план - правила, разработанные фондом и утвержденные Национальной комиссии по финансовому рынку, содержащие условия внесения, аккумулирования денежных средств, инвестирования активов, порядок выплаты дополнительной пенсии и др.;
правление фонда - высший орган фонда, ответственный за управление его деятельностью и соответствие ее законодательству;
комиссия фонда - орган контроля за выполнением обязательств, предусмотренных в коллективном пенсионном договоре;
депозитарий активов фонда – банк, имеющий лицензию Национального банка Молдовы на осуществление финансовой деятельности и лицензию на осуществление депозитарной деятельности на рынке ценных бумаг;
менеджер активов фонда - банк, имеющий лицензию Национального банка Молдовы на осуществление финансовой деятельности, страховое общество, компания-брокер, компания-менеджер или инвестиционный фонд, обладающие лицензией на управление активами фонда;
аннуитет - сумма денежных средств, накопленная членом фонда и выплачиваемая ему в соответствии с положениями настоящего закона;
Статья 3. Принципы и цель создания фонда
(1) Фонд создается на добровольной основе с целью улучшения материального положения граждан в старости путем выплаты им дополнительной пенсии.
(2) Фонд осуществляет свою деятельность независимо от системы обязательного государственного социального страхования, на основе настоящего закона и других нормативных актов.
(3) Полученный инвестиционный доход не является собственностью фонда и используется, после вычета всех административных расходов, но не более 10 процентов от суммы инвестиционного дохода, исключительно в интересах бенефициариев фонда.
Статья 4. Типы фондов
(1) Фонды бывают закрытого и открытого типа.
(2) Фонды закрытого и открытого типа создаются на основе учредительного договора и могут иметь один или несколько пенсионных планов.
(3) Членами фонда закрытого типа могут быть только лица, которые к моменту присоединения к пенсионному плану являются работниками одного или нескольких учредителей фонда.
(4) К пенсионному плану фонда открытого типа может присоединиться любое физическое лицо как напрямую, так и при посредстве работодателя, заключающего с фондом коллективный пенсионный договор, в порядке, предусмотренном настоящим законом.
Статья 5. Наименование фонда
(1) Полное наименование фонда содержит:
а) слова "негосударственный пенсионный фонд" или аббревиатуру "НПФ";
b) конкретное наименование фонда, позволяющее отличить данный фонд от других.
(2) Полное наименование фонда может содержать и иные сведения, не противоречащие законодательству.
Статья 6. Местонахождение фонда
(1) Местонахождением фонда считается местонахождение его исполнительного органа, указанного в уставе фонда.
(2) Фонд должен иметь свой адрес, по которому с ним осуществляется связь.
Статья 7. Вкладчики и бенефициарии
(1) Вкладчиком фонда признается физическое или юридическое лицо, заключившее с фондом индивидуальный или коллективный пенсионный договор, в соответствии с которым данным лицом уплачиваются взносы в пользу бенефициария фонда.
(2) Бенефициарием фонда признается физическое лицо, в пользу которого уплачиваются взносы и которому выплачивается дополнительная пенсия.
(3) Вкладчиком (физическое лицо) и бенефициарием фонда может быть одно и то же лицо.
Статья 8. Пенсионный счет
(1) Пенсионный счет является основным финансовым документом, отражающим внесение взносов, поступление инвестиционного дохода, отчисления на административные расходы, и ведется по каждому бенефициарию в виде индивидуального пенсионного счета или бенефициариям в виде солидарного пенсионного счета.
(2) Средства, отраженные на пенсионном счете, являются собственностью бенефициария.
(3) Порядок ведения пенсионных счетов устанавливается уставом фонда, утверждаемым Национальной комиссии по финансовому рынку.
Статья 81. Платежи и переводы на территории Республики Молдова
На территории Республики Молдова платежи и переводы в рамках деятельности фонда осуществляются в национальной валюте.
Глава II
УЧРЕЖДЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ ФОНДА
Статья 9. Учреждение фонда
Фонд учреждается по согласованию с Национальной комиссии по финансовому рынку путем заключения учредительного договора.
Статья 10. Учредители
(1) Учредителями фонда закрытого типа могут быть любые физические или юридические лица, зарегистрированные согласно действующему законодательству в качестве предпринимателей, соответствующие критериям, установленным Правительством.
(2) Учредителями фонда открытого типа могут быть:
а) банки, имеющие лицензию Национального банка Молдовы на осуществление финансовой деятельности;
b) страховые общества, зарегистрированные в Республике Молдова и имеющие лицензию на осуществление страховой деятельности, выданную в соответствии с действующим законодательством.
(3) Число учредителей фонда не ограничено.
(4) Фонд может быть образован и одним учредителем.
Статья 11. Учредительный договор
(1) Учредительный договор определяет условия совместной деятельности учредителей по созданию фонда.
(2) Учредительный договор содержит:
а) наименования, местонахождение учредителей, место их государственной регистрации, номера свидетельств о регистрации и даты их выдачи, а также другие необходимые сведения об учредителях;
b) полное и сокращенное наименование учреждаемого фонда, его тип и местонахождение;
с) цель и предмет деятельности фонда;
d) порядок и сроки создания фонда, обязательства учредителей и их ответственность;
e) перечень учредителей, уполномоченных подать заявление о регистрации фонда.
f) размер начального капитала фонда и порядок передачи такого капитала.
(3) Учредительный договор может содержать и иные сведения, не противоречащие законодательству.
(4) Учредительный договор подписывается всеми учредителями и заверяется в порядке, установленном законодательством.
(5) Решение о создании фонда одним лицом оформляется в виде декларации об учреждении фонда. Декларация должна содержать те же сведения и быть подготовлена в том же порядке, что и учредительный договор.
Статья 12. Устав фонда
(1) Учредители фонда принимают устав фонда, который должен содержать:
а) указание на тип фонда;
b) обязательства и ответственность фонда перед его членами;
с) процедуру заключения и расторжения договора о присоединении к пенсионному плану и прекращении участия в нем;
d) порядок создания и деятельности органов управления фонда;
е) порядок ведения пенсионных счетов членов фонда;
f) порядок покрытия административных расходов фонда;
g) другие сведения, связанные с деятельностью фонда и не противоречащие законодательству.
h) порядок реорганизации и ликвидации фонда
(2) Внесение изменений и дополнений в устав фонда не должно ухудшать положение бенефициариев фонда либо ограничивать их права.
Статья 13. Регистрация фонда
(1) Государственная регистрация фонда осуществляется органом государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством.
(2) Фонд приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации.
Глава III
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФОНДА
Статья 14. Заключение пенсионного договора
(1) Отношения между вкладчиком, бенефициарием и фондом регулируются пенсионным договором, заключенным между вкладчиком и фондом, в соответствии с которым стороны исполняют обязательства в пользу бенефициария согласно выбранному пенсионному плану.
(2) Пенсионный договор содержит:
а) наименование сторон;
b) предмет договора;
с) права и обязанности сторон;
d) пенсионный план;
e) ответственность сторон за невыполнение обязательств;
f) срок действия и условия расторжения договора;
g) порядок разрешения споров;
h) реквизиты сторон.
(3) Пенсионным договором могут быть предусмотрены и иные положения, не противоречащие законодательству.
(4) Форма пенсионного договора, порядок его заключения и регистрации устанавливаются актами, издаваемыми Национальной комиссией по финансовому рынку.
(5) Пенсионный договор должен отвечать общим условиям действительности сделки, предусмотренным гражданским законодательством.
Статья 15. Индивидуальный пенсионный договор
(1) Индивидуальный пенсионный договор заключается между физическим лицом и фондом о присоединении данного лица к пенсионному плану фонда.
(2) Ответственность за заключение и учет индивидуальных пенсионных договоров несет правление фонда открытого типа.
Статья 16. Коллективный пенсионный договор
(1) Коллективный пенсионный договор заключается между работодателем и фондом о присоединении работников к пенсионному плану фонда.
(2) Коллективный пенсионный договор о предоставлении членства в фонде закрытого или открытого типа заключается в случае:
а) создания работодателем фонда для работников;
b) участия работодателя в качестве учредителя фонда открытого типа путем заключения договора о присоединении с собственным пенсионным планом;
с) присоединения работодателя к фонду открытого типа.
(3) При создании работодателем фонда закрытого типа для работников право на присоединение к пенсионному плану фонда распространяется на всех работников данного хозяйствующего субъекта в соответствии с условиями, предусмотренными пенсионным планом.
(4) Вкладчики и бенефициарии, на которых распространяется действие части (3), имеют равные условия. Любая дискриминация по признакам расы, национальности, этнического происхождения, языка, пола, религии, взглядам, политической принадлежности, имущественному положению или социальному происхождению не допускается.
Статья 17. Недействительность договора
Индивидуальный или коллективный пенсионный договор, противоречащий положениям настоящего закона и других нормативных актов, признается недействительным.
Статья 18. Пенсионный план
(1) Основой пенсионного договора является пенсионный план.
(2) В пенсионном плане должны быть указаны:
а) наименование пенсионного плана;
b) лица, ответственные за администрирование и выполнение пенсионного плана, их функции;
с) условия участия и прекращения участия в пенсионном плане;
d) порядок внесения взносов и ответственность в случае его нарушения;
е) порядок ведения пенсионных счетов, учета взносов и пенсионных активов;
f) правила инвестирования активов фонда;
g) порядок распределения инвестиционного дохода;
h) возраст, дающий право на получение дополнительной пенсии;
i) порядок выплаты дополнительной пенсии;
j) порядок покрытия административных расходов фонда и уведомления участников пенсионных планов об активах и расходах;
k) другие сведения.
Статья 19. Присоединение к пенсионному плану
(1) Присоединение к пенсионному плану является добровольным.
(2) Член фонда, присоединившийся к определенному пенсионному плану, имеет право на пенсионные активы.
(3) Член фонда может участвовать в пенсионном плане самостоятельно, заключив с фондом индивидуальный пенсионный договор, или через своего работодателя, заключившего с фондом коллективный пенсионный договор.
Статья 20. Прекращение членства в фонде
(1) В случае, если работодатель, при безусловном согласии комиссии фонда, желает расторгнуть коллективный пенсионный договор, с тем чтобы перевести пенсионные активы работников в другой фонд, он должен представить правлению фонда и Национальной комиссии по финансовому рынку не позднее чем за шесть месяцев соответствующее заявление.
(2) В случае расторжения заключенного с работником индивидуального трудового договора заявление работодателя о переводе пенсионных активов работника в другой фонд представляется правлению фонда в конце календарного года.
(3) В случае прекращения членства в фонде перевод пенсионных активов заявителя в другой фонд осуществляется по его заявлению, поданному не позднее чем за месяц до расторжения пенсионного договора. Заявление подается в правление фонда, членом которого он состоял, или, при необходимости, комиссии данного фонда, если заявитель участвовал в пенсионном плане в соответствии с коллективным пенсионным договором.
(4) Во всех случаях, когда заявление о переводе пенсионных активов представляется работодателю, делающему отчисления в фонд от имени работников, данный перевод осуществляется только с согласия Национальной комиссии по финансовому рынку.
Глава IV
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
Статья 21. Права вкладчика и бенефициария
(1) Вкладчик и бенефициарий фонда вправе:
а) получать ежеквартально информацию о состоянии пенсионного счета;
b) переводить средства, находящиеся на пенсионном счете, в другие фонды в порядке и на условиях, предусмотренных пенсионным договором;
с) обжаловать действия фонда, его органов и должностных лиц в порядке, установленном законодательством;
d) пользоваться другими правами, предусмотренными законодательством, пенсионным планом и пенсионным договором.
(2) Бенефициарий вправе прекратить участие в данном пенсионном плане и потребовать перевести свои активы на другой пенсионный план. Такой перевод возможен один раз в год в соответствии с результатами деятельности фонда на конец финансового года.
Статья 22. Обязанности фонда
Фонд обязан:
а) осуществлять свою деятельность в соответствии с уставом;
b) знакомить вкладчиков и бенефициариев с пенсионными планами;
с) предоставлять вкладчикам и бенефициариям информацию о состоянии пенсионных счетов не реже одного раза в квартал;
d) переводить по поручению вкладчика или бенефициария средства, находящиеся на пенсионном счете, в другой фонд в соответствии с условиями пенсионного договора;
е) не принимать в одностороннем порядке решения, ухудшающие положение вкладчиков и бенефициариев.
Статья 23. Неразглашение информации
Фонд гарантирует неразглашение информации о состоянии пенсионных счетов и выплатах дополнительной пенсии. Указанная информация может быть передана третьему лицу по требованию правоохранительных или налоговых органов в случаях, предусмотренных законодательством.
Глава V
ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ФОНДА
Статья 24. Правление фонда
(1) Высшим органом управления фонда является правление фонда.
(2) Правление ответственно за управление деятельностью фонда и соответствие ее законодательству, уставу, пенсионным планам и инструкциям, изданным Национальной комиссии по финансовому рынку.
(3) Правление фонда состоит из двух или более членов. В случае фонда открытого типа члены правления назначаются учредителем (учредителями). В случае фонда закрытого типа правление избирается из равного количества представителей учредителя (учредителей) и членов фонда.
(4) Члены правления фонда избираются на срок три года с правом быть переизбранными.
(5) Правление фонда:
а) принимает решения по вопросам выполнения уставных целей и задач фонда;
b) информирует бенефициариев о их правах и обязанностях;
с) выбирает из числа своих членов председателя и заместителя председателя правления;
d) выбирает менеджера, депозитария активов фонда, аудитора;
е) осуществляет другие функции в соответствии с положением о фонде.
(6) Правление фонда вправе уполномочить менеджера активов заниматься управлением фондом и его текущей деятельностью при условии, что он отвечает требованиям, предусмотренным настоящим законом, положениями и инструкциями, изданными Национальной комиссии по финансовому рынку.
Статья 25. Комиссия фонда
(1) Комиссия фонда создается работодателем совместно с работниками, присоединившимися к фонду открытого типа в соответствии с коллективным пенсионным договором и пенсионным планом.
(2) Число комиссий, создаваемых в составе одного фонда, должно быть равным количеству коллективных пенсионных договоров, заключенных с данным фондом.
(3) Комиссия фонда образуется не позднее чем за три дня до начала процедуры присоединения к фонду открытого типа.
(4) Комиссия фонда состоит как минимум из двух членов, представляющих на паритетных началах работодателя и работников.
(5) Представители в комиссии из числа работников не могут быть опротестованы работодателем.
(6) Работодатель имеет право исполнять функции представителя в комиссии лично или делегировать эти функции другому лицу.
(7) Деятельность комиссии фонда регламентируется положением о ней, утвержденным Национальной комиссией по финансовому рынку.
Статья 26. Функции комиссии фонда
(1) Комиссия фонда:
а) обеспечивает правление фонда необходимой информацией для реализации пенсионных планов;
b) защищает интересы членов фонда перед правлением фонда и третьей стороной;
с) осуществляет, в пределах своей компетенции, контроль за выполнением фондом, работодателем и работниками обязательств, предусмотренных в коллективном пенсионном договоре;
d) своевременно информирует работников и работодателей о ходе выполнения коллективного пенсионного договора и осуществлении отчислений в фонд;
е) раз в полгода представляет правлению фонда отчет о ходе выполнения пенсионных планов.
(2) Комиссия фонда вправе потребовать от правления фонда:
а) внесения, в случае необходимости, изменений и дополнений в правила и распоряжения, изданные фондом;
b) осуществления мер по предотвращению потерь при инвестировании финансовых средств.
Глава VI
АКТИВЫ ФОНДА
Статья 27. Оценка активов фонда
(1) Оценка активов фонда осуществляется не реже одного раза в месяц в сроки, устанавливаемые Национальной комиссии по финансовому рынку.
(2) Фонд по истечении 24 месяцев с начала накопления активов должен рассчитывать ежеквартально их рентабельность.
Статья 28. Депозитарий активов фонда
(1) Фонд выбирает депозитария, которому доверяет хранение своих активов на основе депозитарного договора.
(2) Депозитарием активов фонда может быть банк, имеющий лицензию Национального банка Молдовы на осуществление финансовой деятельности. Депозитарий осуществляет депозитарную деятельность в отношении активов фонда на основании лицензии на осуществление депозитарной деятельности, выданной в соответствии с положениями законодательства о рынке ценных бумаг. В отступление от положений Закона о рынке ценных бумаг № 199-XIV от 18 ноября 1998 года для осуществления депозитарной деятельности в отношении активов фонда банк может дополнительно испросить лицензию на осуществление депозитарной деятельности как основной деятельности.
(3) Депозитарий активов фонда:
а) принимает напрямую на счета фонда денежные средства, получает и хранит ценные бумаги, депозитные сертификаты, платежные документы, другие документы, подтверждающие наличие денежных средств и других ценностей, выполняет распоряжения о переводе активов фонда;
b) производит расчеты денежных средств, получает и передает ценные бумаги по операциям, произведенным менеджером активов;
с) осуществляет контроль за соблюдением менеджером активов фонда положений настоящего закона, правил инвестирования активов, предусмотренных в пенсионном плане, другой деятельностью менеджера, требующей получения соответствующей лицензии;
d) представляет правлению фонда данные расчета и учета долей активов, принадлежащих каждому участнику пенсионного плана, независимо от того, заключил он индивидуальный или коллективный пенсионный договор.
(4) Заключение между правлением фонда и депозитарием депозитарного договора, внесение в него изменений и дополнений и его расторжение осуществляются по согласованию с Национальной комиссии по финансовому рынку.
(5) В фонде закрытого типа депозитарий активов не может быть аффилированным лицом учредителя фонда.
(6) Порядок расчетов и учета активов устанавливается каждым фондом отдельно и является обязательным после утверждения его Национальной комиссии по финансовому рынку.
Статья 29. Менеджер активов фонда
(1) Управление активами фонда, инвестирование взносов и инвестиционного дохода осуществляются менеджером активов, обладающим лицензией, выданной Лицензионной палатой.
(2) Фонд вправе самостоятельно выбирать менеджера активов.
(3) В фонде закрытого типа менеджер активов не может быть аффилированным лицом учредителя фонда.
(4) Менеджер активов фонда:
а) обеспечивает реализацию инвестиционной политики, определенной фондом, и ее соответствие положениям настоящего закона, выполняет операции с активами фонда;
b) несет ответственность за правильность и законность операций с пенсионными активами;
с) регулярно информирует фонд об изменении своего финансового положения.
(5) Условия инвестирования активов фонда определяются договором, заключенным между фондом и менеджером активов.
Статья 30. Лицензия на управление активами фонда
(1) Лицензия на управление активами фонда выдается на основании заявления, поданного фондом в Лицензионную палату.
(2) Для получения лицензии на управление активами фонда претендент на исполнение функций менеджера активов вносит на специальный счет в банке, имеющем лицензию Национального банка Молдовы на осуществление финансовой деятельности, сумму в молдавских леях, равнозначную не менее чем 250 тысячам долларов США. Данную сумму предполагается использовать для возмещения, на основании решения судебной инстанции, возможного ущерба от незаконных или непрофессиональных действий должностных лиц менеджера.
(3) Собственные активы менеджера должны составлять не менее одного процента общей стоимости активов фонда.
(4) Порядок выдачи лицензии на управление активами фонда и осуществления надзора за деятельностью менеджера устанавливается законом.
Статья 31. Гарантии членам фонда
(1) Денежные средства, внесенные членом фонда, являются его собственностью и перечисляются на его индивидуальный пенсионный счет.
(2) Член фонда имеет право на всю накопленную на его пенсионном счете сумму.
(3) Пенсионные активы, накопленные на индивидуальных пенсионных счетах, не могут быть собственностью менеджера или депозитария активов фонда.
(4) В случае банкротства фонда или депозитария принадлежащие членам фонда средства должны быть отделены от средств фонда или депозитария.
(5) Средства бенефициариев используются строго в их интересах.
Глава VII
ВЫПЛАТА ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПЕНСИИ
Статья 32. Право члена фонда на выбор поставщика аннуитета
(1) Член фонда свободен в выборе поставщика аннуитета.
(2) Фонд должен произвести перечисление накопленных членом фонда денежных средств поставщику аннуитета, у которого данный член желает получить аннуитет, при условии, что он заявил об этом не позднее чем за 14 дней до даты их отзыва.
Статья 33. Право на выбор способа получения аннуитета
(1) Бенефициарий вправе выбрать один из следующих способов получения аннуитета:
а) перечисление на личный счет социального обеспечения бенефициария, открытый в пенсионном фонде системы обязательного государственного социального страхования;
b) выплата по страховому полису, приобретенному в страховом обществе (пожизненный аннуитет);
с) выплата наличными или по перечислению на банковский счет бенефициария или на его имя.
(2) Порядок перечисления накопленных бенефициарием денежных средств поставщику аннуитета определяется Национальной комиссии по финансовому рынку.
Статья 34. Перечисление и выплата пенсионных активов
(1) Перечисление или выплата бенефициарию накопленных пенсионных активов осуществляется по достижении им пенсионного возраста.
(2) Перечисление или выплата бенефициарию накопленных пенсионных активов могут быть осуществлены до достижения им пенсионного возраста в случае:
а) установления бенефициарию пожизненно в период членства в фонде первой группы инвалидности;
b) смерти члена фонда.
(3) В случае, если смерть члена фонда наступила до достижения им пенсионного возраста, право на получение накопленных умершим активов переходит к его наследникам в порядке, установленном законодательством.
(4) Наследники члена фонда вправе:
а) присоединиться к пенсионному плану в пределах унаследованных активов;
b) получить унаследованные активы наличными.
Глава VIII
ИНВЕСТИРОВАНИЕ АКТИВОВ ФОНДА
Статья 35. Принципы инвестирования
(1) Активы фонда инвестируются с целью увеличения инвестиционного дохода исключительно в пользу бенефициариев в соответствии с положениями настоящего закона и с соблюдением следующих основных принципов:
а) безопасность активов фонда;
b) разнообразие инвестиций;
с) сохранение соответствующей ликвидности активов.
(2) В целях реализации принципов, указанных в части (1), Национальная комиссия по финансовому рынку, на основе консультаций со специалистами, определяет направления и конкретные размеры инвестиций, порядок инвестирования, лиц, ответственных за принятие решений и осуществление инвестиций, а также процедуру принятия этих решений.
Статья 36. Области инвестирования
Активы фонда могут быть инвестированы, с соблюдением положений статей 35 и 37 и валютного законодательства, в:
а) денежные активы, включая банковские счета и депозиты в банке, который имеет лицензию Национального банка Молдовы на осуществление финансовой деятельности, с которым не заключено соглашение, предусматривающее исправительные меры, или в отношении которого не издано соответствующее распоряжение Национального банка Молдовы и нормативный капитал которого составляет в молдавских леях сумму, равнозначную не менее чем 5 миллионам долларов США;
b) государственные ценные бумаги;
с) ценные бумаги, которые зарегистрированы Национальной комиссией по финансовому рынку и котируются на фондовой бирже;
d) государственные обязательства, выпущенные иностранными правительствами, а также индексированные иностранные фонды, имеющие высокий международный рейтинг;
e) другие области инвестирования, предусмотренные положениями, изданными Национальной комиссии по финансовому рынку.
Статья 37. Условия инвестирования активов
Инвестирование активов, осуществляемое согласно статье 36, должно удовлетворять следующим требованиям:
а) в случае, предусмотренном в пункте с) статьи 36, может быть инвестировано не более 50 процентов общей стоимости активов фонда;
b) в случае, предусмотренном в пункте е) статьи 36, может быть инвестировано не более 15 процентов общей стоимости активов фонда;
c) в случае только одного эмитента в какой-либо из областей инвестирования, предусмотренных статьей 36, может быть инвестировано:
не более 5 процентов общей стоимости активов фонда;
не более 5 процентов общей стоимости активов соответствующего эмитента.
Статья 38. Фиксирование максимального процента инвестируемых активов
(1) Национальная комиссия по финансовому рынку вправе фиксировать максимальный процент активов фонда, которые могут быть инвестированы в конкретную область инвестирования из указанных в статье 36.
(2) Национальная комиссия по финансовому рынку вправе фиксировать максимальный процент активов фонда, которые могут быть инвестированы в ценные бумаги конкретного акционерного общества.
(3) Национальная комиссия по финансовому рынку не вправе фиксировать минимальный процент инвестируемых активов фонда.
Статья 39. Право голоса
(1) Фонд имеет право голоса на общих собраниях акционеров акционерных обществ, в ценные бумаги которых были инвестированы активы фонда.
(2) Фонд может делегировать осуществление права голоса менеджеру или депозитарию активов фонда по выбору.
(3) Право голоса осуществляется исключительно в пользу членов фонда.
Статья 40. Запреты на инвестирование активов
(1) Активы фонда не могут быть инвестированы в:
а) ценные бумаги, которые не котируются и даже не участвуют в сделках на организованных рынках;
b) активы, которые не могут быть отчуждены по закону;
с) активы акционерных обществ, которые не котируются на организованных рынках и оценка которых вызывает сомнения;
d) недвижимое имущество или любое связанное с ним право;
е) ценные бумаги, выпущенные:
учредителями фонда;
менеджером активов фонда;
депозитарием активов фонда;
аффилированным лицом.
(2) Национальная комиссия по финансовому рынку может предусматривать дополнительные запреты на инвестирование активов фонда в целях защиты интересов его членов.
Статья 41. Запреты на операции с активами
Фонд не вправе:
а) продать активы;
b) купить активы;
с) предоставлять кредиты или гарантии.
Глава IX
РЕГУЛИРОВАНИЕ И НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ФОНДОВ
Статья 42. Орган государственного регулирования и надзора
Государственное регулирование и надзор за деятельностью фондов осуществляются Национальной комиссией по финансовому рынку в соответствии с законодательством.
Глава X
УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ
Статья 45. Финансовый год
Финансовый год фонда начинается 1 января и заканчивается 31 декабря.
Первый финансовый год начинается со дня создания фонда.
Статья 46. Бухгалтерский учет
(1) Фонд осуществляет бухгалтерский учет и управление своей финансовой деятельностью в порядке, устанавливаемом Министерством финансов.
(2) Годовой финансовый отчет фонда удостоверяется внешним аудитором.
(3) Аудит финансовой деятельности фонда осуществляется в порядке, установленном законодательством.
(4) Фонд представляет статистический и финансовый отчеты в установленном порядке.
(5) Ежегодно к 1 марта фонд подготавливает отчет, содержащий данные о состоянии активов, поступивших на его счет средствах на административные расходы и использовании этих средств в истекшем году.
Отчет публикуется в печати.
(6) Фонд обязан одновременно с финансовым отчетом представлять и отчет об актуарной оценке его обязательств перед членами фонда (бенефициариями). Актуарная оценка осуществляется актуарием в соответствии с требованиями и процедурой, установленными Национальной комиссии по финансовому рынку.
Глава XI
РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ФОНДА
Статья 47. Прекращение деятельности фонда
(1) Деятельность фонда может быть прекращена путем его реорганизации или ликвидации.
(2) Реорганизация и ликвидация фонда осуществляются в соответствии с действующим законодательством и уставом фонда.
Статья 48. Ликвидация фонда
(1) Ликвидация фонда осуществляется:
а) по решению правления фонда, согласованному с Национальной комиссии по финансовому рынку, при условии выполнения им обязательств перед вкладчиками и бенефициариями;
b) по решению судебной инстанции, принятому по обращению Национальной комиссии по финансовому рынку.
(2) Ликвидация фонда в соответствии с пунктом а) части (1) осуществляется ликвидационной комиссией, назначенной правлением фонда по согласованию с Национальной комиссии по финансовому рынку.
(3) Финансовые права, которыми обладает бенефициарий на момент ликвидации фонда, действительны до полного их удовлетворения.
(4) Порядок ликвидации фонда, а также функции ликвидационной комиссии регламентируются уставом фонда.
Статья 49. Неплатежеспособность или банкротство менеджера, депозитария активов фонда, работодателя
(1) В случае неплатежеспособности или банкротства менеджера или депозитария активов фонда либо аннулирования лицензии менеджера решением Национальной комиссии по финансовому рынку назначается новый менеджер или депозитарий.
(2) В случае неплатежеспособности или банкротства работодателя, осуществляющего отчисления в фонд, действие коллективного пенсионного договора приостанавливается.
(3) Коллективный пенсионный договор вновь вступает в силу, если новый работодатель получает права и берет на себя обязательства перед членами фонда.
Глава XII
РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ
Статья 51. Разрешение споров
Споры по вопросам применения настоящего закона разрешаются Национальной комиссии по финансовому рынку и судебными инстанциями в соответствии с законодательством.
Глава XIII
ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Статья 52. Правонарушения
Правонарушениями при осуществлении деятельности фонда являются:
а) дача ложной информации или отказ предоставить информацию об инвестициях, состоянии пенсионных активов;
b) включение ложных данных в бухгалтерскую отчетность;
с) представление бенефициарием подложных или неправильно оформленных документов с целью досрочного получения накопленных средств;
d) присвоение по подложным или неправильно оформленным документам накопленных в фонде средств;
е) неперечисление работодателем в фонд отчислений от заработной платы членов фонда;
f) разглашение должностным лицом фонда информации, предусмотренной в статье 23;
g) преднамеренное действие менеджера, депозитария активов фонда или аудитора, причинившее ущерб членам фонда.
Статья 53. Ответственность
Виновные в нарушении настоящего закона и других принятых в соответствии с ним нормативных актов несут материальную, дисциплинарную, административную или уголовную ответственность согласно законодательству.
Глава XIV
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 54.
Правительству в трехмесячный срок:
а) представить Парламенту предложения о внесении в законодательство изменений, вытекающих из настоящего закона;
b) привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим законом;
с) принять на основе настоящего закона нормативные акты и другие документы по вопросам создания и функционирования негосударственных пенсионных фондов.