Экономика

Правительство добивается займа на строительство многокилометровых дорог. Зачем нам инфраструктурные объекты и как их строить с наименьшими потерями для экономики? Как государство выполнит свои бюджетные обязательства в текущем году? На эти и другие вопросы «Молдавских ведомостей» ответил эксперт IDIS «Viitorul» Вячеслав Ионицэ.

На инфраструктуре можно экономить, она не голосует

- Как мы будем жить в парламентский год? Это можно узнать, опираясь на два важных раздела государственного бюджета – это разделы социальных обязательств и фондов капитальных инвестиций и развития.

За все годы независимости эти разделы бюджета исполнялись по следующим принципам: в первую очередь выделялись деньги на пенсии и пособия, затем – на зарплаты, на третьем месте (так уж решили в Молдове) - субвенции сельхозпроизводителям, и в последнюю очередь–инвестиции в строительство объектов инфраструктуры и развитие.

Такая последовательность объясняется тем, что дороги, плохие они или хорошие, «не голосуют», на них можно экономить. Вторая причина такой установившейся очередности в том, что в условиях кризиса, а у нас он продолжается уже пять лет, с 2014 года, если миллиард лей направить на зарплату и пенсии в январе, то уже в мае почти 500 миллионов вернутся в консолидированный бюджет в виде налогов. Но это дает эффект лишь на краткосрочный период. Если продолжать такую политику - уже через некоторое время в бюджет не поступит и того, что было раньше.

Зарплаты поднимем за счет уменьшения налогов и оптимизации штатного расписания

- Жесткий кризис охватил экономику с 2015 года. Темпы роста в 2015-2016 годах составляли 3-5 процента к предыдущему году, в 2017-м увеличились до 16 процентов и в 2018-м вновь упали до 8 процентов. Поэтому фонд зарплаты в текущем году увеличился намного меньше, чем в предыдущем. Для того, чтобы выполнить обязательства по повышению зарплат бюджетникам, власть стала менять правила игры.

Первое. Увеличение зарплат в 2019 году произойдет за счет снижения налогов. Это позволит увеличить фонд зарплаты на 700-800 миллионов лей. Второе. Бюджетников ждет оптимизация количества штатных единиц и  мораторий на принятие новых работников. Ресурсы есть. В 2003 году в Молдове на 3 миллиона жителей приходилось 15 тысяч чиновников центральных органов власти, сейчас при численности 2,2 -2,3 миллиона жителей – 25 тысяч: тогда восемь чиновников на тысячу жителей, сейчас -16, вдвое больше.

Но в последнее время в целях снижения нагрузки на бизнес было аннулировано применение 300 из 450 документов – бремя бюрократического  давления на бизнес снизили, а число бюрократов увеличили. И они находят себе работу. Только кризис заставит правительство навести порядок.

Не получается повысить доходы в бюджет соцстраха  – увеличим его за счет госбюджета

- Впервые за все годы независимости бюджет социального страхования в 2019 году планируется пополнить на 40 процентов за счет государственного бюджета. В 2018-м, 2017-м, 2016-м и 2015-м эти пополнения из госбюджета составляли 35 процентов. Меньше, лишь на 15 процентов за счет госбюджета, пополнялся фонд социального страхования в 2005-м, 2006-м, 2007-м, 2008 годах. 85 процентов составляли собственные ресурсы: росли зарплаты и росло количество официально занятых работников, было меньше получателей пенсий и пособий.

С 2009 года резко снизилось количество работников в экономике, к тому же компании стали отправлять работников в отпуск за свой счет или в фиктивный отпуск по болезни.  Тогда произошел всплеск уровня дотаций из госбюджета - до 26 процентов.

Увеличить собственные ресурсы фонда социального страхования правительство пытается за счет снижения количества выплат в конвертах и перевода работников из сферы «невидимой» экономики в легальную. По нашим данным, в результате этих мер число работников, получающих зарплаты частично в конвертах, немного снизилось, но число тех, кто всю зарплату получал нелегально, не изменилось. Не решена проблема с официальной занятостью:  лишь 600 тысяч из 1,3 миллионов занятых работников работают официально.

Будучи не в силах повысить доходы в бюджет социального страхования, правительство пошло по пути снижения расходов. Приняли решение увеличить возраст выхода на пенсию. К тому же за последние 15 лет средняя продолжительность жизни в Молдове выросла на пять лет – люди живут на пенсии уже 18 лет, а не 13, как раньше.

Можно ли выжить при таком бюджете? Да! Можно ли развивать страну? Нет!

Объем поступивших грантов вырос с 20 до 288 миллионов долларов, а потом упал

- При таком бюджете нет внутренних возможностей осуществлять капитальные инвестиции в инфраструктуру. Многие страны проходили через это. Расходы на инвестиции должны быть корректно распределены между поколениями. 

Отсутствие благоприятной среды превратилось в фактор задержки развития экономики.Если инвестор хочет вложить свой миллиард в развитие предприятия где-то в промышленной зоне, то ему нужна инфраструктура. Если ее нет – инвестор уходит. Правительство должно отслеживать интересы инвестора.

До 2006 года в бюджет на развитие поступали небольшие суммы внешних грантов – 20-30 миллионов долларов в год. С 2007-го до 2010-го суммы грантов выросли до 100 миллионов долларов. С 2011 года они уже составляли в среднем 150 миллионов ежегодно. Взрыв произошел в 2014 году в связи с подписанием соглашения об ассоциации с ЕС – Молдова получила 288 миллионов долларов в виде грантов, это четыре миллиарда лей. ЕС поставил перед страной задачу: чтобы стать нормальной европейской страной, нужно сделать две вещи, как уже поступили другие страны, – создать нормальные институты власти и построить инфраструктурные объекты.

ЕС разработал программу помощи Молдове на два миллиарда евро, большая часть из которых – гранты. В программе было расписано, кто, сколько, как и на что выделяет деньги.

Кто, где и как потерял гранты на строительство инфраструктуры

 - Кража миллиарда долларов из банковской системы и то, как случившееся было интерпретировано властями Молдовы, произвели плохое впечатление - нам урезали объем грантов. В 2018 году Молдова получила 900 миллионов лей, хотя правительство говорило в начале года о планах на 2,8 миллиарда, потом – о 1,8 миллиарда лей.

По объему внешнего финансирования власть скатилась к уровню 2002 года – 0,3 процента валового внутреннего продукта. Если бы не было кражи века и не было такой реакции властей, которую продемонстрировали всему миру, Молдова после подписания соглашения с ЕС получала бы с 2015 года гранты в размере 3,6 процента ВВП – за четыре года до 2019-го эта сумма составила бы более 15 миллиардов лей.

В дорожный фонд недоплачивают, деньги проедают

- Эти деньги не пошли в дорожный фонд и на другие объекты инфраструктуры. Вместо этого наше правительство в 2018 году выделило в дорожный фонд 1,7 миллиарда лей за счет сборов за автомобили и акцизы.

По закону 2015 года сбор за автомобили, а это примерно 700 миллионов лей, сразу поступает в фонд местных властей, правительство им не распоряжается, но и местная власть не может тратить на зарплату. Эти деньги стали постоянной величиной, поступающей в дорожный фонд. А вот из сборов за акцизы с каждым годом все меньше направляется в дорожный фонд. Сколько направить - решает парламент при утверждении бюджета: отдельной строкой записывают, что «в отступление от закона в ДФ» в 2015 году вместо 80 процентов направили 46, в 2016-м – 31, в 2017-м – 44, в 2018-м – 35, в 2019-м – 32 процента от собранных акцизов.

Поэтому в 2019 году в ДФ опять недоплатят, вместо 3,6 миллиарда лей он получит около двух миллиардов. Но так жить нельзя. Зарплаты и пенсии сегодня есть, но их не будет, если не будет развития.

В Молдову инвестиций поступает вдвое меньше, чем в Армению, Белоруссию, на Украину и в Грузию

- Влияние факторов сдерживания развития сразу замечают не все. Картину раскрывает ситуация с ремонтом машин: владельцы машин тратят на ремонт в год по всей республике столько, сколько нужно на ремонт дорог.

Правительство создало республиканский фонд энергоэффективности и фонд выравнивания уровней развития севера, центра, юга республики – но денег в эти фонды не выделяет, программы на этих направлениях не работают. Международных инвестиций поступает в Молдову  вдвое меньше, чем в Армению, Беларусь, Украину и Грузию.

Записала Марина ТИМОТИНА