Политика

«Дымовой завесой» назвал Юрий Цап, депутат парламента от фракции ЛДПМ двух созывов, идею сокращения количества депутатов, вынесенную на референдум. На самом деле даже при 101-м депутате парламент не выполняет своих функций, не контролирует исполнение своих же законов и не заслушивает отчеты правительства. О том, как строится сейчас деятельность парламента и что может произойти в случае сокращения депутатского корпуса, Юрий Цап рассказал «Молдавским ведомостям». 

101 депутат -  и полное отсутствие депутатского контроля за исполнением принятых законов

- От уменьшения количества депутатов проиграет весь законодательный процесс. Так, в каждой комиссии рассматривается по 15-20 вопросов, и депутат отвечает за подготовку нескольких законопроектов, иногда трех-четырех. Направлений работы комиссий много, чтобы изучить ситуацию и определиться, каким должен быть законопроект, нужно время. Если уменьшится количество депутатов в комиссиях, то говорить о качественной подготовке законопроектов не придется.

К тому же полностью отсутствует депутатский контроль над принятыми законопроектами. За два своих мандата я неоднократно обращал на это внимание. Страна работает по законам, которые приняты парламентом. От того, хороший закон, и от того, как он претворяется в жизнь, зависит, как живет народ. Но может быть ситуация, когда закон плох, и необходимо его изменить, – но молдавский парламент не занимается этим. 

Парламент не контролирует деятельность министерств 

- Механизм контроля над исполнением принятых законов утвержден парламентом. Отведено время для работы с правительством - каждый четверг во второй половине дня. В последний четверг месяца отведено время для обращений, касающихся контроля над реализацией политик исполнительного органа. 

Но, как выяснилось за два мандата, министры не приходят на заседания парламента с отчетом.  Раньше отправляли заместителей, сейчас - госсекретарей, большая их часть – это некомпетентные люди. 

Такой пример. До 2013 года правительство не имело в своем распоряжении закона о механизме подачи горячей воды как услуге экономическим и физическим лицам. При этом производством горячей воды в Кишиневе занималось одно предприятие – «Термоком», а поставками другое – «Апэ-Канал Кишинэу». Поставщик воды применял закон о поставках питьевой воды там, где речь шла о реализации горячей, технической, воды. Минэкономики пустило все это на самотек, а парламентская комиссия, муниципальный совет и примар не захотели этим заниматься. 

Каждые два года закон должны пересматривать с целью выяснить, как он работает  

- Сейчас десять комиссий парламента. Если уменьшить их число, то только на одну – до девяти. 

Но уже сейчас правительство уходит из-под депутатского контроля, и парламент далек от того, что делают министры. Поэтому 101 депутат – это минимум, прием при условии их максимальной самоотдачи. Более того, каждые два года законы должны пересматриваться. Цель - выявить насколько закон соответствует действительности и как работает в изменившихся социально- экономических условиях. 

Проиллюстрирую свою мысль опять на примере закона №303 «О публичной услуге водоснабжения и канализации», принятого в декабре 2013 года. До принятия закона партнеры спрашивали нас: как вы регламентируете отрасль, если нет механизма, каковы права и обязанности поставщиков и потребителей?  Европейский банк реконструкции и развития, Банк европейских инвестиций выделили деньги и оказали помощь в подготовке закона. На его основании необходимо было внести изменения во все законы, связанные с поставками коммунальных услуг, а НАРЭ должно было разработать регламент всех служб. Летом 2015 года парламент не захотел это делать, и до сих пор не сделал. Более того, и с новом законе о кондоминиуме нет связи с законом №303.

Над законом №303 работали два года, только я внес в него 23 предложения. Очевидно, что парламент не контролирует политики в этой области, для него  жилищно-коммунальное хозяйство – «табула раса». От этого страдают все граждане. 

До 2018 года не было закона о муниципальных предприятиях. Они работали на основании закона о госпредприятиях - абсурд! Неудивительно, что как мы узнали из деклараций кандидатов в депутаты, сорокский «Апэ-Канал» имеет управление маркетинга, его руководитель получает ежемесячно зарплату в 20 тысяч лей, а члены административных советов, поставщиков коммунальных услуг, получают доходы, которые включены в тарифы. 

При обсуждении законопроектов чем больше мнений, тем меньше ошибок 

- Слово «парламент» происходит от французского «парле» - обсуждать, говорить. Поэтому важно, чтобы при обсуждении законопроектов было представлено максимальное количество мнений - чем больше мнений, меньше ошибок в законах. В этом суть парламента. 

Но у нас стараются закон принять по-быстрому. На самом деле процедура принятия закона сложная, и она не выполняется. Это как если бы на многотонный КАМАЗ поставить двигатель от «Запорожца» – не тянет! Надо пересматривать всю систему государственного управления. Поэтому роль парламента сейчас особенно велика. Нужны законы, которые будут заставлять парламент работать на благо народа. 

Закон о НАРЭ нужен, чтобы сохранить власть  

- Многое нужно менять. Взять хотя бы закон об утверждении директоров НАРЭ. По закону НАРЭ - автономный орган, но отбирает директоров парламентская комиссия, в которой ДПМ принадлежит большинство. Как же можно считать НАРЭ самостоятельным органом? 

Всем известно, что цены на энергоресурсы – это источник больших денег и их отмывания. Тот НАРЭ, который создает парламент, лишь отдает свои долги. И делается все с одним условием - сохранить власть в стране. 

Почему бы не создать комиссию с участием гражданского общества, патроната и парламента, которая бы работала на благо общества?

О том, как решает вопросы парламент и как его решения контролирует один человек, говорит сложение мандата председателя Счетной палаты до окончания срока своих полномочий и назначение нового председателя из числа депутатов. Чего ожидать от такого парламента? 

Нет идей законов, которые нужны гражданам, есть идеи законов для олигархов  

- По Конституции и регламентам с идеей нового закона могут выйти депутат, правительство, генеральный прокурор, народное собрание Гагаузии. Законом №100, принятым в 2017 году, расписан механизм разработки законопроекта. Запрос должен поступить в постоянное бюро парламента, которое принимает решение о создании комиссии по выработке законопроекта, куда могут войти не только депутаты. Но, как показала практика, механизм не работает, его несколько раз пытался апробировать наш коллега Тудор Делиу. Большая часть законопроектов приходит от правительства. Но в этом случае не выполняется закон №100 в части прохождении экспертизы законопроектов. 

В декабре 2016 года группа депутатов во главе с председателем парламента инициировала принятие закона об амнистии капитала. Проект внесли в парламент без финансово-экономической и других экспертиз. А потом национальный центр по борьбе с коррупцией  выдал заключение, что это фактически смахивает на коррупционную схему отмывания денег. Вопрос, как депутаты во главе с председателем парламента пришли с такой инициативой? Все говорит о том, что нет идей законов, которые нужны гражданам, - есть те, которые волнуют партии и олигархов. 

С уменьшением количества депутатов расходы на парламент не уменьшатся 

- Если исходить из того, сколько приобретено машин для парка парламента, сколько денег потрачено на интерьер помпезного и дорогостоящего зала заседаний, по-моему, очень неуютного, и включить стоимость забора – то станет понятно, что расходы на парламент не уменьшатся. 

Соглашение об ассоциации ЕС-РМ, стратегия реформы публичной администрации не выполняются по вине парламента  

- У нас в целом очень плохой административный механизм. Еще в 2014 году было подписано соглашение об ассоциации ЕС - Республика Молдова, которое предусматривало в том числе, что надо сделать с административным механизмом для улучшения положения в Молдове. В том, что претворение этого соглашения очень плохое, вина парламента. 

Из числа заседаний, которые предусмотрено провести по закону, парламент провел около половины. Причина в том, что недостаточно подготовлены законопроекты, Демпартии и руководству парламента невыгодно было дать возможность оппозиции критиковать власть. Парламентом не выполняет принятый им же регламент: за три года пребыания Демпартии у власти - ни одного отчета правительства. 

В 2016 году правительство приняло стратегию реформы публичной администрации на 2016-2020 годы, в которой обращает на себя внимание неудовлетворительная оценка парламентом деятельности правительства. Европейцы потратили деньги, провели исследование и разработали программу модернизации - не выполняется! 

Референдум – дымовая завеса  

- Опыт двух мандатов показал, что в парламенте ко всему легковесный подход, депутаты слабо подготовлены и не работают над собой. При уменьшении числа депутатов не будет выполняться даже то, что выполняется сейчас согласно закону о деятельности депутатов.

Идея уменьшения - популистская, и направлена она на формирование у избирателей впечатления о том, что хорошие люди борются с бюрократией. Эта идея – дымовая завеса! 

На самом деле ситуация в том, что если бы парламент работал хорошо, если бы обязал провести расследование кражи миллиарда в банковской системе, если бы наказал всех и не возложил бы на плечи народа возврат 13,4 миллиарда лей, а деньги были бы возвращены виновниками, - то наша страна шла бы по другому пути. 

«Сколько будет депутатов - решит парламентское большинство»  

- Перед проведением референдума надо было провести исследование работы парламента и действовать согласно Конституции, через Конституционный суд, как было на предыдущих референдумах. За идеей предстоящего референдума стоит Влад Плахотнюк, мастер таких идей. 

Референдум признают состоявшимся, если 30 процентов избирателей, пришедших к урнам для голосования, возьмут бюллетени. Но в итоге количество депутатов не изменится, так как референдум консультативный, и вопрос о численности депутатов будет решать парламентское большинство. 

На что рассчитывают организаторы референдума  

- Если избиратели высказываются за сокращение численности депутатов, то только потому, что оценивают работу парламента негативно. Парламент не выполняет свои функции, более того, полностью запустил деятельность судебной системы. А ведь от его работы зависит работа правительства и в целом благосостояние страны. 

Подготовила Марина ТИМОТИНА