Закон

Если бы можно было точно знать, какие явления связаны с коррупцией, то было бы легче ее предупредить. 

Коррупция - системное явление, поэтому неверно искать ее причины только в темных сторонах человеческой природы – например, в поиске личной выгоды. С системными незаконными явлениями следует бороться системными законными методами. 

Впервые определение коррупции было дано в законе №900/1996 о борьбе с коррупцией и протекционизмом. Тогда коррупция еще считалась антиобщественным явлением: «Коррупция – антиобщественное явление, выражающееся в противоправном сговоре двух сторон, одна из которых предлагает или обещает не предусмотренные законом преимущества или блага, а другая, находящаяся на государственной службе, соглашается принять или принимает их в обмен на выполнение или невыполнение определенных, связанных со службой действий, что содержит признаки преступления, предусмотренного Уголовным кодексом». 

В 2008 году был принят новый закон №90/2008 – уже не только о борьбе, но и предупреждении коррупции. И коррупция стала уже противоправным деянием: «Коррупция – противоправное деяние, сказывающееся на нормальном исполнении должностных обязанностей и заключающееся в использовании субъектом акта коррупции или факта коррупционного поведения своего должностного положения для испрашивания, принятия или согласия на принятие, прямо или опосредованно, для себя или для другого лица, материальных благ или непричитающейся выгоды либо в незаконном обещании, предложении или предоставлении субъектам актов коррупции материальных благ или непричитающихся выгод». 

В 2017 году принят очередной закон, №82, уже о неподкупности. И понятие коррупции превратилась в скромное понятие незаконного использование должности всего лишь в частных интересах: «Коррупция – незаконное использование должности в частных интересах. Такое использование должности может осуществляться в рамках публичных или частных субъектов, непосредственно обладателем данной должности или косвенно посредниками, а частный интерес может быть в пользу обладателя должности или в пользу других лиц». 

В Уголовном кодексе в главе VIII «Значение некоторых терминов или выражений в настоящем кодексе» о коррупции ни слова – как термин, не существует.  Но есть отдельная глава XVI «Коррупционные преступления в частном секторе». А в главе XV «Преступления против надлежащего порядка работы в публичной сфере» есть статья 324 «Пассивное коррумпирование» за что предусмотрено до 15 лет лишения свободы, и статья 325 «Активное коррумпирование», за что суд может присудить уже только до 12 лет лишения свободы. Логики – никакой. 

Теперь сравним наше определение коррупции с определениями в законодательствах других стран. 

Декларациями ООН о борьбе с коррупцией, принятыми генассамблеями 16 декабря 1996 года и 31 октября 2003 года, признано, что действенные усилия на всех уровнях по борьбе с коррупцией и взяточничеством и их недопущению во всех странах являются важными компонентами улучшения международной деловой обстановки. А государства-члены ООН, в том числе, обязаны:  принимать эффективные и конкретные меры по борьбе со всеми формами коррупции, взяточничества и связанными с ними противоправными действиями, содействовать достижению целей Декларации;  установить эффективным и скоординированным образом уголовную ответственность за дачу взяток, не исключая, не затрудняя и не задерживая принятие мер по осуществлению Декларации на международном, региональном или национальном уровне; признать преступлением незаконные обогащения государственных должностных лиц или избранных представителей. 

Под коррупцией, согласно праву Европейского Союза, в первую очередь понимают случаи, совершаемые «чиновниками или в отношении чиновников, как национальных так и европейских, ответственных за поступление, управление и расходование фондов Сообщества, находящихся в их подчинении». То есть рассматривается только несоблюдение финансовых интересов ЕС и понимается только как взяточничество, в то время как совокупность других должностных преступлений охватывается понятием «мошенничества в Сообществе». 

В законодательстве России коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. 

Коррупция в законодательстве Румынии – дача и получение взятки, получение неположенных вознаграждений, злоупотребление служебным положением для получения вознаграждений, выкуп влияния. 

Разве при таком огромном разнобое в понятиях о коррупции можно  добиться эффекта от борьбы с этой многовековой язвой? 

В нашем законодательстве за 21 год трижды успели поменять законы о борьбе с коррупцией и само определение коррупции, к тому же так и не разобрались, что опаснее – пассивная (15 лет тюрьмы) или активная (12 лет) коррупция. Так сколько еще лет ожидать начала обещанной парламентом борьбы? 

Думитру БАРБАЛАТ