Политика

Правительство предложило парламенту продлить ЧП еще на 45 дней. Каждый раз при объявлении чрезвычайного положения правительство и парламент нарушают законы. 

В законе №212/2004 о чрезвычайном положении в статье 2 однозначно установлено, что закон вводит основаниядля объявления ЧП. Эти основания в законе отсутствуют. Таким образом, все предложенные, надуманные так называемые некие основания объявления ЧП - одного в 2020 году, двух ЧП в 2021 году и двух ЧП в текущем году - незаконны. Потому что законом №212/2004 не оговорены конкретные основания для объявления ЧП. 

По множеству признаков, ЧП - это форс-мажорные обстоятельства непреодолимой силы. И до 2018 года «технология» объявления, признания форс-мажора была оговорена в статье 606 Гражданского кодекса №1107/2002.

Однако в 2018 году, по предложению министерства юстиции и правительства, парламент принял закон о так называемой модернизации ГК, в результате чего исключили, в т.ч., статью 606 и заменили статьей 989 «Невозможность исполнения вследствие непредвиденных обстоятельств» (imposibilitatea fortuală). В принципе, как бы одно и тоже, но нет.

Переписали только частично название и содержание статьи 1.351 гражданского кодекса Румынии: статья  1.351 «Сauze exoneratoare de răspundere. Forţa majoră şi cazul fortuity». 

Форс-мажор - всемирно применяемый термин. А молдавское изобретение - только для местного употребления. Тем самым в законодательство ввели полный хаос. Потому что до настоящего время, например, в Трудовом кодексе есть статья 334 о форс-мажоре, есть такая в законе №36/2016 о почтовой связи. 

Можно предположить, что ЧП – это серьезнее, чем форс-мажор. Но это только предположения, которые в законодательном контексте ничего не означают. 

Комитет по правам человека ООН (КПЧ ООН) и Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) предусматривают, что отступления государств от своих обязательств, от международных стандартов в области прав человека, будут правомерными только в случае соблюдения следующих условий (принятых в Копенгагенском документе 1990 года):

* существование чрезвычайной ситуации, которая представляет фундаментальную и реальную текущую (или неминуемую) угрозу для страны;

* временный характер чрезвычайного положения и отступления от обязательств;

* выполнение государством определенных процессуальных требований в отношении объявления и публичного заявления об отступления от обязательств в соответствии с положениями законодательства, а также информирование БДИПЧ и официальное уведомление об этом ООН и Совета Европы;

* ясность и доступность для понимания общественности тех мер, которые являются отступлением от обязательств;

* наличие гарантий защиты прав и надзорных механизмов, в частности, постоянный анализ необходимости сохранения чрезвычайного положения и тех или иных мер, принимаемых в его рамках;

* строгая необходимость и соразмерность мер, являющихся отступлением от обязательств, с точки зрения цели урегулирования возникшей ситуации (в отношении их продолжительности, географического охвата и сферы действия) при одновременном исключении из сферы их применения определенных прав, не допускающих отступлений;

* недопущение несовместимости этих мер с другими обязательствами, возникающими согласно международному праву, в частности, международному гуманитарному праву и международному беженскому праву;

• недискриминационный (де-юре и де-факто) характер мер, являющихся отступлением от обязательств. 

Вот как в законах о ЧП других стран оговорены обстоятельства объявления ЧП.

Страны Балтии:

* государству угрожает внешний враг,

* попытки насильственного изменения конституционного строя,

* попытка захвата или присвоения власти,

* вооруженный мятеж,

* массовые беспорядки,

* террористические акты,

* блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей,

* подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований,

межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

* чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера,

* чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

При этом в странах Балтии ЧП объявляют правительства. 

Если бы у нас были нормальные государственные структуры, которыми руководили бы грамотные люди, а не «специалисты» с фиктивными справками, то сначала следовало бы пересмотреть закон №212/2004 о ЧП, внести в закон конкретные основания, дающие законное право вводить чрезвычайное положение.

И тогда, быть может, правительствам не дозволили бы спекулировать надуманными ЧП, вводимыми с целью  дележа бюджетных средств с фиктивной припиской – на благо народа.

Думитру БАРБАЛАТ