Экономика

Зарплаты директоров госпредприятий засекретили

08.12.2016, 14:27
{Зарплаты директоров госпредприятий засекретили } Молдавские Ведомости
Государственные предприятия и акционерные общества с участием государства имеют большие пробелы в плане прозрачности, и зачастую вознаграждение труда их руководства не соответствует доходам предприятий. 8 декабря Transparency International – Moldova (TI–Moldova) представила на пресс-конференции в IPN Отчёт о результатах мониторинга прозрачности государственных предприятий и акционерных обществ с участием государства.

Подготовившая отчёт эксперт TI–Moldova Янина Спиней сообщила о том, что около трети органов государственной власти, которым подведомственны госпредприятия, предоставили запрошенную информацию с превышением сроков, установленных в Законе о доступе к информации. Некоторые госорганы подвергли цензуре предоставленную предприятиями информацию. Было установлено, что некоторые из осуществляемых предприятиями видов деятельности, оказываемых услуг или выполняемых работ выглядят несоответствующими специфике их деятельности, и занятие этой деятельностью может привести к недобросовестной конкуренции с частными предпринимателями. Например, госпредприятие „Registru” организует курсы по изучению иностранных языков и компьютера; осуществляет транспортировку и доставку специальных почтовых отправлений; ведёт научно-технические исследования и т.д.

В отношении управляющих предприятиями и вознаграждения их труда Янина Спиней отметила, что, хотя все находившиеся под мониторингом предприятия и указали своего управляющего, около четверти из них не сообщили размеров его вознаграждения, сославшись на личный характер информации или дав уклончивый ответ. Эксперт подчеркнула, что вознаграждение управляющих не является информацией личного характера. На ряде предприятий, зафиксировавших в 2015 году чистый убыток, управляющие получили значительные вознаграждения. Это относится к Авиакомпании „Air Moldova”, ГП „ Calea Ferată din Moldova”, ГП „Moldaeroservice” и Винодельческому комбинату „Cricova” т.д. Кроме того, несмотря на значительные убытки, зафиксированные рядом предприятий, члены их правлений продолжают ежемесячно получать значительное вознаграждение.

В состав правлений на ряде предприятий входит весьма большое число представителей учредителя, что является нарушением закона. Как полагает Янина Спиней, „накачивание” правлений представителями учредителя скорее является способом вознаградить лояльных лиц, нежели мерой по усилению контроля над деятельностью предприятий.

Хотя при закупках предприятия обязаны руководствоваться принципом прозрачности, лишь каждое восьмое представило планы закупок или указало источники, где они были опубликованы. Около 40% предприятий не указали стоимость осуществлённых закупок. Лишь порядка 40% предприятий опубликовали уведомления или приглашения к участию в закупках, и только одно предприятие опубликовало подробные данные о результатах своих закупок.

Проект, в рамках которого было проведено данное исследование, также предусматривает сотрудничество с журналистами, специализирующимися на расследованиях. В этом контексте Ziarul de Gardă опубликовала два расследования, посвящённых положению на госпредприятиях и в акционерных обществах с участием государства. Как рассказал сотрудник Ziarul de Gardă Анатолие Ешану, в ходе расследования ситуации в Moldatsa было установлено, что зарплаты операторов рейсов были сокращены под предлогом отсутствия средств, одновременно с этим администрация приобрела три автомобиля класса люкс и заключила контракт о пользовании страховыми услугами по гораздо более высокой цене, нежели цены, предложенные в ходе тендеров.

Необходимо пересмотреть и дополнить проект закона о государственном предприятии и муниципальном предприятии, предусмотрев возможность кооптации членов правления и из-за пределов государственного сектора, например, из бизнес-сообщества и некоммерческого сектора.

Кроме того, необходимо ввести положение, согласно которому управление предприятиями будет осуществляться на основе договора поручения и привести размер вознаграждения управляющего и членов правления в соответствие с финансово-экономическими результатами предприятия.

Такие рекомендации, содержатся в отчёте Transparency Internationat – Moldova.

Как отметила Янина Спиней, в законе следует предусмотреть, что любое решение о создании госпредприятия должно быть тщательно обосновано и включало описание ожидаемых экономических и социальных последствий. Также рекомендуется запретить делегирование предприятиям ряда функций, присущих органам государственной власти/госучреждениям, и реорганизовать ГП „Registru”, ГП „Cadastru” и ГП „Camera Înregistrării de Stat”  в публичные учреждения.

Другие рекомендации заключаются в том, чтобы предусмотреть назначение членов правления и управляющих предприятиями на основе прозрачных конкурсов; установить более жёсткие требования к кандидатам на должность управляющего предприятием и члена правления, в частности, с точки зрения квалификации и опыта работы; ввести ответственность членов правления и управляющего предприятием за убытки, причинённые предприятию вследствие предпринятых действий или невыполнения своих обязанностей.

Спиней добавила, что рекомендуется провести переучёт видов деятельности, осуществляемых госпредприятиями, исключив несоответствующие специфике их деятельности и несущие в себе риск нелояльной конкуренции для частного сектора. Также следует избегать практики предоставления преференций государственным предприятиям.

Ещё одна рекомендация состоит в том, чтобы разработать и утвердить проект закона, который будет регулировать содержание веб-сайтов государственных учреждений, в том числе автономных – парламента, нацбанка, Счётной палаты, НАРЭ, НКФР и других, а также ввести ответственность за несоблюдение этого закона. Другой рекомендацией является применение на государственных и муниципальных предприятиях политики конфликта интересов, в частности, следует ввести в законодательство положения о том, что сделки с присутствием конфликта интересов, стоимость которых превышает определённый процент от стоимости активов, но при этом достигает некоего порогового значения, должно будет утверждать правление предприятия.

Исполнительный директор TI–Moldova Лилия Каращук сообщила, что рекомендации будут переданы правительству, которому предстоит доработать проект закона о государственном предприятии и муниципальном предприятии. Она выразила надежду на то, что власти учтут предложения TI–Moldova. Лилия Каращук также считает, что государство должно ограничить своё присутствие в бизнес-среде, приватизировать большую часть государственных предприятий и остаться лишь в тех областях, где частный сектор не справляется своими силами.

Исследование было проведено в рамках проекта „Повышение подотчётности и прозрачности на государственных предприятиях”, осуществляемого при поддержке National Endowment for Democracy. Мониторинг проводился в отношении 67 предприятий, находящихся в ведении 14 органов государственной власти.

Комментарии (0) Добавить комментарии