Закон

Министерство юстиции обнародовало 15 февраля на своем портале проект закона об ограничении чрезмерного экономического и политического влияния в общественной жизни (деолигархизации). Разработчики утверждают, что он даст возможность предотвратить угрозы, связанные с чрезмерным влиянием лиц, владеющих «акциями» в экономической, политической и общественной жизни, иными словами - олигархов. Будут критерии, по которым человека можно будет объявить олигархом: речь идет о тех, кто имеет чрезмерный экономический и политический вес в обществе.

Кого могут внести в список олигархов

Конкретно олигарх - это гражданин Республики Молдова, который участвовал или участвует в политической жизни в настоящее время или в течение последних пяти лет, либо оказывал в течение этого срока чрезмерное влияние или давление на некоторые органы власти, государство, политически значимых лиц.

Лица, участвующие в политической жизни, - это те, кто занимал или занимает в течение последних пяти лет или ранее должности президента, депутата парламента, члена правительства, генерального секретаря аппарата президента, парламента, правительства, государственного секретаря, башкана, председателя и вице-председателя НСГ, другие посты в НСГ и исполкоме Гагаузии, мэра муниципалитета, руководителя или члена органа управления партии.

Одни узурпаторы власти будут вести списки других

То есть олигархами теоретически можно объявить всю политическую элиту последних пяти лет. При этом наказание для них уже есть. Согласно статье 2 Конституции, осуществление государственной власти от имени одной партии является узурпацией (захватом) государственной власти и тягчайшим преступлением против народа. Согласно статье 339 УК узурпаторам полагается от 10 до 15 лет тюрьмы, а за иные подобные тяжкие преступления – от 12 до 20 лет.

Были и есть партии, монополизировавшие парламент, правительство, президентуру, то есть узурпировавшие власть, но никто за это не был судим. И теперь одни узурпаторы будут составлять список других, то есть вести реестр олигархов. Для чего? Чтобы отвлечь внимание от множества нерешенных проблем и убедить зарубежных партнеров в своем послушании, продолжая при этом ублажать теневую экономику, деля сферы влияния и убирая конкурентов уже на законном основании, с санкции теневиков, их местных и зарубежных партнеров?

Почему ЕС, в котором нет законов о деолигархизации, навязывает их странам – кандидатам в члены?

Проект молдавского закона об олигархах разработан по указке Брюсселя. При этом Европарламент и парламенты стран-членов ЕС подобных законов не разрабатывали и не принимали. Хотя в резолюции и регламенте Совета ЕС 2020/2093 от 17 декабря 2020 года, устанавливающих многолетнюю финансовую основу на период 2021–2027 годов, черным по белому сказано о необходимости борьбы с европейскими олигархическими структурами, защиты фондов ЕС от мошенничества и конфликта интересов. Но как обтекаемо все это сформулировано! 

Во вводной части регламента Европарламент отмечает, что в современном обществе под «олигархией» понимается любой небольшой класс или группа, характеризующаяся сплоченностью своих членов. Эта группа в состоянии принимать решения в отношении других людей или навязывать им действия, носящие политический или неполитический характер, или руководить политическим сообществом в своих интересах, пренебрегая демократическими нормами, а иногда и поступаясь основополагающими принципами. Политические олигархические элиты отвлекают средства из бюджета ЕС или национальных бюджетов для обслуживания своих личных интересов, часто полагаясь на бизнесменов, действующих от их имени.

Вспомним, как конце прошлого года арестовали вице-президента Европарламента и нашли у нее в доме мешки денег – взятки от бизнесменов для продвижения их интересов. Это иллюстрация к их регламенту.

Оказывается, «появление олигархических структур достигло в ЕС беспрецедентного уровня в последние годы, что указывает на структурные слабости проблемы верховенства права и всеобщую коррупцию». Более того, «не все национальные органы могут считаться надежными партнерами в надежном финансовом управлении фондами ЕС». И потому Европарламент «приветствует создание Европейской прокуратуры, уполномоченной расследовать и преследовать в судебном порядке преступления против бюджета ЕС как важный элемент борьбы с мошенничеством и организованной преступностью и с олигархическими структурами в ЕС». ЕП призывает государства-члены обеспечить достаточное финансирование и подготовку компетентных национальных органов для защиты бюджета ЕС от олигархических структур.

Интересно высказался премьер Польши Матеуш Моравецкий. Он считает, что в ЕС равенство государств носит декларативный характер, что голоса Германии и Франции имеют преобладающее значение. А значит, мы имеем дело с формальной демократией и фактической олигархией, в которой власть принадлежит сильнейшим, процитировала 16 августа 2022 года газета «Le Monde». 

Как видим, в ЕС все очень и очень негладко, есть олигархия на уровне стран и персон, но законов о деолигархизации нет. А можно ли в принципе бороться с олигархией?

Все демократии со временем становятся олигархиями…

В 1911 году «железный закон олигархии» впервые сформулировал немецкий социолог Роберт Михельс. Все сложные организации, какими бы демократическими они ни были в момент создания, со временем становятся олигархиями. И это - угроза любой человеческой организации, даже самой демократической.

Михельс считал, что ни одна достаточно крупная организация не может функционировать демократически, что власть всегда будет делегирована отдельным лицам, и необязательно избранным. Это касается даже рабочих партий и профсоюзов. Социолог пришел к выводу, что демократия функционально невозможна.

…«Все люди равны, но некоторые равнее других»   

«Все люди равны, но некоторые равнее других», - сформулировал Михельс еще до Оруэлла. Он обращал внимание на то, что интересы тех, кто у власти, далеко не совпадают с интересами тех, кого они представляют. Среди членов любой организации есть личности, которые, опираясь на комплекс личных качеств, могут занимать руководящие должности. Со временем они начинают действовать автономно, становятся олигархией.

На противоположном полюсе – массы, которые неизменно демонстрируют неспособность организовать, мобилизовать или использовать власть внутри организации. Чем организация больше, тем больше бюрократии нужно для управления. И это может быть организовано только меньшинством, заинтересованным во власти и привилегиях. Кто говорит организация - тот говорит олигархия! Это тоже «железный закон олигархии». 

Получается, что корни олигархии - в Европе, но закон о борьбе с олигархами почему-то навязывают нам. Опытные европейские олигархи обучают наших неопытных доморощенных олигархов бороться – с кем?

На Украине обошлись без Венецианской комиссии

На Украине подобный закон (№ 1780-IX) действует с 7 мая 2022 года. 2 июня 2021 года президент передал в верховную раду законопроект об олигархах №5599, 1 июля рада приняла его в первом чтении, подали 1257 поправок. 10 сентября 2022 года проект закона об олигархах направили на отзыв в Венецианскую комиссию, но 23 сентября, не дожидаясь ее рекомендаций, приняли во втором чтении, а 5 ноября президент Владимир Зеленский подписал закон.

По украинским меркам, которые отличаются от предлагаемых в РМ, олигархом считается физическое лицо, которое одновременно соответствует по меньшей мере трем критериям из четырех: участвует в политической жизни; имеет значительное влияние на СМИ; является конечным бенефициарным собственником субъекта хозяйствования, который является субъектом естественных монополий или занимает монопольное (доминирующее) положение на рынке и в течение одного года подряд поддерживает или усиливает такое положение.

И, наконец, подтвержденная стоимость активов лица и субъектов хозяйствования, бенефициаром которых он является, превышает 1 миллион прожиточных минимумов. В 2022 году это 80 миллионов долларов. В молдавском проекте – 31 миллион долларов.

… И очень потрафили Коломойскому

Однако сразу после введения в действие украинского закона оказалось, что ряд предприятий, производящих продукцию для армии, в том числе военную, принадлежат олигархам. И пришлось (якобы временно) отступить от буквы закона. Олигарх Игорь Коломойский выразил удовлетворение: «Это хороший закон. Если не посадят здесь - ты полностью легализован на Западе».

Олигархам запрещено участвовать в большой приватизации – то есть те, кто внесен в реестр олигархов, не смогут вкладывать средства в экономику Украины. Значит, будут выводить в офшоры или инвестировать в другие экономики. А решать с отступлением от закона, кто имеет право вкладываться в украинскую экономику, будет совет национальной безопасности и обороны. Уже понятно, что это будет означать.

Имена 696 украинских магнатов уже были внесены в санкционный список

И это происходит в стране, которая шла к закону об олигархах с 2014 года!

Европарламент принял регламент №269/2016 об ограничительных мерах в отношении действий, которые подрывают или угрожают территориальной целостности, суверенитету и независимости Украины. В приложении к регламенту с тех пор фигурируют имена 696 магнатов и названия 56 экономических субъектов, принадлежащих олигархам. Фигурантам санкционного списка заморозили все активы, принадлежащие им или связанным с ними организациям. Но, оказывается, есть исключения. И кому-то разрешат продолжать махинации. Это борьба с олигархами? 

Молдавский проект закона о деолигархизации частично копирует украинский закон. Документ пройдет через правительство и парламент и, очевидно, значительно изменится. К тому времени, быть может, Украина получит долгожданное заключение от Венецианской комиссии на свой закон. И с инаугурацией молдавских олигархов придется повременить.

А как у нас с внедрением европейского законодательства?  

С 2015 года, за восемь лет, в РМ сменились шесть правительств и работает седьмое. Каждое правительство, каждый состав парламента меняли законодательно-нормативную базу, не стремясь сохранять ее преемственность и стабильность. При этом ни у законодательного, ни у исполнительного органа никогда не было скоординированных законотворческих планов хотя бы на полугодие.

С 2014 года прошло девять лет после ратификации соглашения об ассоциации с ЕС. Хотели хотя бы частично ввести требования сотен регламентов и директив ЕС в законодательство. Результат неизвестен.

С 2017 года, на основании закона №100/2017 о нормативных актах, провозглашено, что в молдавское законодательство будут введены требования законодательства ЕС уже полностью. Но за шесть лет так и не смогли хотя бы на бумаге, в виде плана,  определить поэтапное внедрение европейского законодательства.

С 1994 года действует статья 111 закона №797/1996 о регламенте парламента. Но парламент, его постоянные комиссии и секретариат так и не определили механизм мониторинга введения в действие и применения законов после шесть месяцев с даты их публикации.

С 2017 года, на основании статьи 75 закона №100/2017 о нормативных актах правительство, НБМ и НКФР «не успели» разработать и утвердить механизмы мониторинга всех действующих нормативных документов с интервалом в два года.

Все это и многие другие упущения, игнорирование и безнаказанность, принятие новых законов с отступлением от действующих, привели к серьезным сбоям: правонарушениям в правотворческой и правоприменительной деятельности со стороны законодательных, исполнительных и судебных органов.

Только в 2021-2022 годах парламент утвердил 399 законов, в том числе 26 базовых; 70 - о ратификации международных соглашений; 270 - об изменении и дополнении действующих законов; 217 постановлений парламента и 1446 - правительства. Но нет никакой отчетности по вопросам исполнения всей этой массы бумаг и никакой ответственности за неисполнение.

Не стала эффективнее работать и прокуратура оттого, что с 1992 года действует уже четвертый профильный закон. Нет результатов в борьбе, которая якобы ведется с коррупцией, в борьбе за неподкупность, хотя принят уже третий закон.

С 2017 года не дал обещанных результат закон о предупреждении и борьбе с отмыванием денег и финансировании терроризма. С 1999 года - закон об обороте наркотических, психотропных веществ и прекурсоров.

Начиная с 2003 года были приняты и канули в никуда семь законов и постановлений парламента о реформе юстиции, а конца и края беспорядкам не видно.

Закон о деолигархизации нужен только теневикам  

Как в прежних руководящих триумвиратах, так и в нынешнем делают вид, что не понимают: корень зла - в хорошо организованной теневой экономике. Но если нет даже ее юридического определения – как начать борьбу с этим многоголовым драконом? Впрочем, что примечательно, ни одна страна не упоминает о теневом секторе в своем законодательстве. Это случайность или закономерность? Быть может, теневики как раз и управляют во все ветвях власти во всех странах?

И вот 24 июня 2022 года в торжественной обстановке руководство Республики Молдова вручает представителю ЕС в РМ два тома на 3946 страницах с ответами на 2156 вопросов Европейской комиссии с целью получить статус страны - кандидата для последующего вступления в ЕС неизвестно через сколько лет. Разве это не смешно?

Думитру БАРБАЛАТ