Экономика

По мнению лидера парламентской фракции «Партии социалистов», бывшего премьер – министра, экс – министра финансов Зинаиды Гречаной, нынешняя бюджетная политика властей  – антиконституционна.

- В чем эта антиконституционность проявляется?

- Примеров достаточно. Так, частью (2) статьи 131 Конституции предусмотрено, что правительство ежегодно разрабатывает проект госбюджета и представляет его на утверждение парламенту». В 2014 году правительство во главе с премьером Юрие Лянкэ проект закона о госбюджете-2015 парламенту не представило. Этим оно наглядно продемонстрировало свое пренебрежение к соблюдению норм, провозглашенных высшим законом общества и государства. 

Другой пример. Часть (3) статьи 131 Конституции определяет: «если государственный бюджет не принят, то применяется государственный бюджет предыдущего года».

Однако в июле 2014 года правительство, взяв на себя ответственность перед парламентом, приняло закон о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, которым определило: он исполняется не в строгом в соответствии с положениями бюджета предыдущего года, а с учетом исключения или сокращения объема программ расходов, завершенных или подлежащих завершению в текущем бюджетном году. Исключением также являются расходы, связанные с обслуживанием государственного долга, которые осуществляются в соответствии с принятыми обязательствами. Тем самым правительство грубо попрало основы Конституции. И никому до такой антиконституционной отсебятины нет дела. Даже президенту, хотя статья 88 Конституции делегирует ему полномочия по приостановлению действия актов правительства, противоречащих законодательству.

Третий пример. Часть (2) статьи 131 Конституции гласит: «Правительство представляет закон о государственном бюджете на утверждение парламенту». Но правительство, которое в 2014 году, через закон о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности вводит такое понятие, как «временный бюджет», и делегирует полномочия по его утверждению министерству финансов. Что министр финансов  и делает, издавая приказ о его утверждении 22 декабря 2014 года, хотя закон и. разумеется, включенные в него нормы, вступают в действие только с 1 января 2015 года, то есть спустя декаду позже.

- Отдельные аналитики твердят, что отсутствие закона о госбюджете на 2015 год, оказывает пагубное воздействие на функционирование бюджетной сферы. Так ли это на самом деле страшно? Нет бюджета на 2015 год - есть предыдущий…

- Положение очень тревожное. Многие экономические агенты отказываются заключать даже краткосрочные договоры с бюджетными учреждениями. Идут только разовые сделки. Мало кто знает, какими будут доходная и расходная часть госбюджета, когда он будет принят.

В первые месяцы 2015 года зафиксирован спад импорта (в пределах 20 процентов), а, следовательно, госбюджет не досчитался сумм налоговых поступлений. Имеются задержки по выплате зарплаты, а пенсионерам-«силовикам» пенсий. Заметно ослаб лей по отношению к евро и доллару, значительно возросла инфляция. Нельзя ожидать скорейшего принятия закона о госбюджете без принятия пакета законов, связанных с бюджетно-налоговой политикой. Допускаю, что такое может произойти, но тогда это будет означать, что телега ставится впереди лошади.

Неизвестно, когда этот пакет будет утвержден парламентом, поскольку минфин, вопреки ранее данным обещаниям, не представил его еще даже правительству, необходимо согласование его с МВФ, поскольку его помощь позволяет покрывать расходную часть бюджета на четверть (!), но неизвестно, какую финансовую поддержку  окажут в нынешнем году.

Подавляющее число предпринимателей не могут составить бизнес-планы, поскольку не знают, какими будут окончательные ставки акциза, подоходного налога, НДС (для сельхозпроизводителей), отчисления в соцфонд и в бюджет ОМС. Это не позволяет им заключать долгосрочные договоры как на поставку своей продукции, так и контракты на закупку сырья, комплектующих изделий, материалов. И это притом, что пакет законов к бюджетно - налоговой политики на 2015 год должен был принят еще летом  2014 , а не летом 2015 года!

Фракция Партии социалистов уже зарегистрировала проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, в котором предлагается установить сроки представления парламенту пакета законов бюджетно-налоговой политики на следующий год не позднее середины лета предыдущего года. Кроме того, отправлять в отставку правительство в случае непредставления в срок  проекта госбюджета-2015 на следующий день после того, как истек срок представления.

- Летом правительство, взяв на себя ответственность перед парламентом, приняло также и законодательную поправку о том, что право инициировать внесение изменений и дополнений в закон о госбюджете имеет только правительство, но не депутаты. Как вы оцениваете эту инициативу?

- Как противоречащую ст.73 Конституции, которая оговаривает это право депутата.

- Председатель парламентской комиссии по экономики, бюджету и финансам Штефан Крянгэ не видит ничего предосудительного в том, что бюджет парламента-2015 будет утвержден до того, как будет утвержден закон о госбюджете-2015. Как член этой комиссии вы разделяете данную точку зрения?

-  Не совсем. Если бюджет парламента будет утвержден до утверждения государственного бюджета и не будет соответствовать его параметрам, то необходимо будет вносить изменения, поэтому разумнее всего, чтобы эти процессы происходили параллельно.

Владимир СИДОРЕНКО