Общество

Руслану недавно исполнилось семь лет, но он не учится в школе, потому что не имеет свидетельства о рождении. Его брат, четырехлетний Янош, по этой же причине не посещает детский сад. Уже неделю он болен, однако ни один медицинский работник не пришел осмотреть его. "С младшим сынишкой выкручиваемся, как можем, бабскими снадобьями", - говорит Алена Кантя, мать детей. "В поликлинике повсеместно требовали плату, поскольку у меня нет медицинской страховки, а у него - свидетельства о рождении. За рентгенологическое обследование пришлось заплатить 44 лея, как за взрослого, - рассказывает она. - С тех пор, как родила детей, семейный врач только один раз переступил порог дома, как-то зимой, когда пришла сделать прививку одному из мальчиков".

В 24 года не умеет писать

Алене Кантя 24 года и у нее никогда не было документов, удостоверяющих личность. Родом она из семьи ромов из Кишинева и родилась, по ее словам, "в шатре", то есть в таборе. Мать умерла, когда девочке было всего 11 лет. Выросла у родственников матери в Оргееве, у которых и осталась жить. Она никогда не училась в школе, не умеет писать и с трудом читает русские буквы, да и то лишь печатные. Вышла замуж восемь лет назад, но поскольку у нее не было удостоверения личности, не смогла зарегистрировать брак. Живут с мужем в небольшом домике брата Алены. Телевизора или радио не имеют, поскольку в доме нет электричества. Алена очень хочет, чтобы ее мальчик учился в школе, хотя и признается, что не имеет денег на покупку всего необходимого для школы. "В гимназии мне сказали, что не могут зачислить в первый класс, если у него нет свидетельства о рождении". "Если у тебя нет документов, не умеешь написать даже заявления и читать, никто не считает тебя за человека, куда бы ни пошел - не обращают на тебя внимания, ты не можешь устроиться на работу, даже уборщицей или дворником", - с тоской признается Алена. Сейчас она молится, чтобы дети не разделили ее судьбу.

В управлении социальной помощи города Оргеева ситуация Алены Кантя известна. Елизавета Юрку, специалист по защите детей и семей в трудном положении, говорит, что объяснила ей, какие шаги следует предпринять для оформления мальчикам необходимых документов. "У отца есть удостоверение личности, а дети родились в родильном доме. Необходимо добиться признания отцовства, затем зарегистрировать детей", - утверждает Юрку, уточняя, что социальные ассистенты занимаются такими делами только в случаях, когда некому заниматься всеми необходимыми процедурами. "В данном случае, родителям следовало сообщить нам, что родильный дом или иная государственная структура отказывается выдать запрашиваемые документы, и тогда мы бы вмешались. Они, однако, не обратились к нам ни по поводу зачисления в школу, ни когда заболел младший ребенок. А страдают от этого дети". Елизавета Юрку обещала нам помочь Руслану с зачислением в школу, чтобы он не потерял год.

В последние годы управлению социальной помощи Оргеева удалось выявить несколько незарегистрированных детей и оформить им документы, удостоверяющие личность. В случае одной девочки из села Пересечина процедура установления личности ребенка затянулась на четыре года: потребовались судебные процессы, масса экспертиз, даже для установления возраста ребенка. Девочку оставила на попечение деда ее мать, которая уехала на Украину и пропала - так и не дала о себе знать. Но здесь хотя бы удалось договориться с дирекцией местной школы о том, чтобы девочка училась, даже не имея документов. Другие два проблематичных случая, которые сейчас находятся в процессе рассмотрения, связаны с несколькими детьми, незаконно привезенными из России. Очень сложно сотрудничать с Посольством России и российскими властями, поэтому, как говорит Елизавета Юрку, оформление всех необходимых документов продвигается с большим трудом.

Без документов из поколения в поколение

Парламентский адвокат по делам ребенка Тамара Плэмэдялэ утверждает, что во многих семьях не имеют документов три поколения: бабушка, мать и внуки. Чтобы оформить документы ребенку, сначала нужно оформить документы матери и бабушке. Самая большая проблема в этом контексте, по утверждению парламентского адвоката, это бедность, не информирование населения о правах и обязанностях, безответственность и равнодушие родителей, но нередко и органов местного публичного управления. Хуже всего обстоят дела с документированием среди населения цыганской национальности (ромов). В некоторых селах Ниспоренского района около 20 процентов детей не имеют документов, удостоверяющих личность, и не посещают школу. В семье Бырсан из села Вулкэнешть бабушка, 20-летняя дочь и малолетняя внучка не имели документов, удостоверяющих личность. В этот случай вмешался Национальный центр ромов (НЦР), которому удалось помочь Ефимии Бырсан оформить документы, а вот в отношении ее дочери воз с места пока не сдвигается. "Мы дошли до этапа, в котором судья потребовал сделать тест на ДНК матери и дочери", - говорит директор НЦР Николае Радица, уточняя, что стоимость этих тестов - около 700 леев (50 евро), сумма, которой ни у центра, ни у этой семьи не было. Тест на ДНК потребовали по той причине, что дочь Ефимии Бырсан зарегистрирована в родильном доме, в котором родилась, как мальчик. 20 лет назад Ефимия Бырсан родила близнецов - девочку и мальчика. Мальчик умер вскоре после рождения, а девочка выросла и как две капли воды похожа на свою мать. Несмотря на это, из-за ошибки служащего, внесшего запись в реестр рождений, девушка сейчас никак не может оформить документы, удостоверяющие личность. По этой причине и ее ребенок не имеет документов.

Директор Национального центра ромов признает, что документирование среди населения ромов является серьезной проблемой и это явление приобретает размах, поскольку есть семьи, в которых ни один из членов не имеет документов либо только у отца есть удостоверение личности, а отсюда возникают и проблемы с документированием детей.

Государство и права ребенка

В Молдове основанием для оформления свидетельства о рождении служит акт, констатирующий рождение, выданный медико-санитарным учреждением, в котором прошли роды, либо протокол и справка, констатирующие пол и возраст ребенка, - в случае найденного ребенка. Медицинский акт, констатирующий рождение, и медицинская справка о родах выдаются только по предъявлении матерью новорожденного ребенка удостоверения личности. Отсутствие удостоверения личности делает невозможной выдачу справки медицинским учреждением и тем самым ведет к не документированию ребенка, что признают и органы власти, и правоохранительные органы. И это вопреки тому, что, согласно статье 7 Конвенции ООН о правах ребенка, "ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства". Эта однозначная формулировка является обязательной для всех государств, в том числе и для Республики Молдова, ратифицировавшей конвенцию, и требует неукоснительного соблюдения и защиты данного права.

"Не может служить препятствием для регистрации новорожденного ребенка тот факт, что мать не имеет удостоверения личности, не имеет финансовых средств на оформление документов или иные причины, вытекающие из внутренних законодательных рамок Молдовы", - утверждает адвокат ребенка Тамара Плэмэдялэ. В подобных случаях, во имя высших интересов ребенка надлежит прямо применять Конвенцию ООН о правах ребенка, а обязанность регистрации ребенка сразу же после его рождения возлагается на государство через его органы. Этими органами, согласно Закону об актах гражданского состояния, являются бюро записи актов гражданского состояния Министерства информационного развития, а в коммунах и селах - примэрии соответствующих административно-территориальных единиц. Чинимые препятствия к регистрации подчас весьма банальны и являются плодом бюрократического крючкотворства и незнания закона представителями государственных структур, утверждает юрист Центра "Promolex" Алекс Зубко. Ему довелось оказывать помощь уроженке села Варница Бендерского района, родившей детей в Турции с оформлением всех надлежащих документов в этой стране, которая по возвращении в Молдову больше года не могла оформить необходимые документы в соответствии с молдавским законодательством. Все это время дети не могли посещать детский сад, не получали социальные пособия, а одному из них грозила опасность не быть зачисленным в школу.

Ребенок без документов, проданный за один доллар

Последствия не регистрации рождений могут быть трагическими. Эти дети, говорит директор Каушанского правового центра Ион Оборочану, могут легко подвергаться трафику для сексуальной или трудовой эксплуатации либо для донорства органов, и никто не будет ничего знать, никто не станет их искать, поскольку они нигде не зарегистрированы. В последние годы в Молдове было несколько случаев, когда новорожденных детей оставляли на пороге родильных домов, находили живыми или мертвыми в мусорных контейнерах. В одном из северных районов Молдовы был случай, когда мать пришла в родильный дом рожать с удостоверением личности другой женщины, по фамилии которой и был зарегистрирован ребенок. Прокуроры, принявшие к расследованию это дело, говорят, что в данном случае может быть речь о фиктивном усыновлении.

В июне текущего года случай 29-летней Оксаны Елинчук из района Бричень, которая попыталась продать своего ребенка, всего 10 дней от роду, за 12 леев (один доллар), шокировал общественность. Елена Тодерашку, жительница муниципия Бельцы, взяла ребенка из страха за его жизнь, затем заявила об этом инциденте в полицию. У малышки не было никаких документов, и она нигде не была зарегистрирована, потому что родилась: в гараже. Органы полиции в тот же день задержали мать ребенка. В данном случае девочке посчастливилось попасть в руки добрых людей, неравнодушных к ее судьбе, а что могло статься, попади она в руки трафикантов или торговцев человеческими органами?

В Кишиневском центре временного размещения несовершеннолетних, как и в других аналогичных центрах города, дети без документов - постоянные клиенты. Их задерживают за бродяжничество или попрошайничество по городу и приводят в эти учреждения полицейские. Большинство из них не имеют документов, не учатся в школе и не умеют писать или читать. Умеют считать только деньги - этому их улица учит. В прошлые годы клиентками центра были две сестры, 10 и, соответственно, 14 лет, из кишиневского пригорода Дурлешт, которых полиция неоднократно задерживала за попрошайничество или торговлю цветами на улицах города. Девочки ни одного дня не проучились в школе. Убегали из дома из-за того, что их избивали и родная мать, и отчим. Мать не оформила дочерям документы и при этом не испытывала никаких угрызений совести, вопреки неоднократным предупреждениям органов полиции.

И в организацию "Спасите детей" ежегодно приводят детей, которые никогда не были документированы. В прошлом году привели двух братьев, 4 и 5 лет, из поселка Ватра - пригорода Кишинева. Их мать была алкоголичкой и не заботилась о них. Оформление документов было очень сложным. Впоследствии детей усыновили и сейчас они воспитываются в хорошей семье. "Вина за создавшуюся ситуацию ложится, прежде всего, на государство, которое не выполняет своих обязанностей по защите прав и интересов ребенка", - считает председатель организации "Спасите детей" Марианна Янакевич. "Если ребенок не голосует, то он не представляет интереса для правителей и политиков. Государство должно бесплатно оформлять гражданам из социально уязвимых категорий свидетельства о рождении детей и тем самым обеспечить себе возможность держать в поле зрения судьбу каждого ребенка", - считает Марианна Янакевич.

Рожденные дома

Проблематично оформление документов, удостоверяющих личность, и в случае родов на дому. Многие семьи сталкивались со всевозможными проблемами бюрократического порядка в процессе регистрации новорожденного ребенка, хотя закон предусматривает, что документ о рождении может оформляться и на основании акта, констатирующего рождение, выданного врачом, принимавшим роды, или медицинским учреждением, на подведомственном участке которого родился ребенок. В случае семьи Федотовых из Кишинева, вопреки тому, что роды на дому принимал врач, Бюро записи актов гражданского состояния отказывалось регистрировать ребенка по той простой причине, что рождение не подтверждалось медико-санитарным учреждением.

В приднестровском регионе

Особая ситуация отмечается в приднестровском регионе, контролируемом тираспольским сепаратистским режимом. Местные власти отказываются регистрировать рождение и оформлять документы новорожденным детям, если отец или мать представляют удостоверение личности, выданные органами с правобережья Днестра. Одним из таких случаев занималась ассоциация "Promolex". По утверждениям юриста Алекса Зубко, молодому отцу из Рыбницы отказывали в оформлении свидетельства о рождении ребенка из-за отсутствия у него документов, выданных приднестровскими властями. И подобных случаев в регионе немало, говорит юрист. По этой причине дети с документами, выданными молдавскими органами записи актов гражданского состояния, не могут посещать детские сады и учиться в школе. Они не получают социальные пособия ни от молдавских властей, ни от приднестровских. По некоторым сведениям, которыми располагает организация "Спасите детей", в приднестровском регионе много недокументированных детей. Дети без документов, по утверждениям Марианны Янакевич, нелегально переходят украинскую границу и отправляются промышлять попрошайничеством в Одессе. Несовершеннолетние из приднестровского региона - большие "мастера" в нелегальном переходе границы - огородами, окольными путями, через неконтролируемые места. Они знают расписание пограничных патрулей и переходят границу в те промежутки, когда пограничников нет в зоне. Подробнее о положении детей в приднестровском регионе мы расскажем в одном из следующих материалов.

Число "позабытых" неизвестно

Число детей и даже взрослых людей, лишенных возможности осуществить свое право на удостоверение личности, неизвестно ни одному государственному органу Молдовы. На официальном уровне этой проблемы не существует. И в международных статистиках нет сведений о нарушении права детей на удостоверение личности в Молдове. А реальная ситуация оказывается на поверку весьма и весьма серьезной.

Представители министерства социальной защиты, семьи и ребенка говорят, что документированием ведает министерство информационного развития. А последнее ведет учет только лиц, имеющих свидетельства о рождении. Адвокат по делам ребенка утверждает, что в каждом районе есть от 8 до 50 детей без документов. Директор Каушанского правового центра Ион Оборочану заявил нам, что только в Каушанском районе насчитывается свыше 80 детей без документов, удостоверяющих личность, а в соседних районах Анений-Ной, Штефан-Водэ и Чимишлия - в среднем от 50 до 70 детей. Благодаря усилиям органов местного публичного управления и Каушанского правового центра только за последние два года в Каушанском районе были документированы 53 ребенка. В районе Кагул на данный момент оформляются документы 11 детям, сообщила главный специалист по защите прав ребенка Елена Бакалу. Она допускает, что число недокументированных детей намного больше, поскольку "дети без документов выявляются только в селах, в которых активно работают социальные ассистенты, в которых примары не равнодушны к происходящему в возглавляемых ими коммунах, однако есть населенные пункты, где местная администрация не утруждает себя заботой о социально уязвимых семьях, о детях из этих семей". В последние два года в Кагульском районе приобрел чуть ли не массовый характер нелегальный отъезд несовершеннолетних за рубеж, в частности, в Италию и Швейцарию. Местным органам полиции и прокуратуре пока не удалось ни установить канал, по которому кагульские подростки переправляются за границу, ни определить, действует ли там сеть трафикантов или нет. Елена Бакалу допускает, что по таким каналам могут с фальшивыми документами вывозиться из страны дети из категории недокументированных.

Регистрация и выдача свидетельства о рождении ребенка осуществляется по совместному заявлению родителей или заявлению одного из родителей в органе записи актов гражданского состояния и является обязанностью родителей. В случае умышленного невыполнения родителями этой обязанности в предусмотренный законом срок (3 месяца с момента рождения ребенка), они могут привлекаться к административной ответственности и наказываться штрафом в размере нескольких минимальных зарплат. Однако закон не устанавливает орган, призванный обеспечивать надзор за состоянием дел по данному разделу. По утверждениям Генеральной прокуратуры, "в 2006 году установлено множество случаев нерегистрации детей или запоздалой регистрации рождения, а свыше 600 детей было без документов. В 2008 году было выявлено 200 незарегистрированных детей. В целях изменения ситуации органы прокуратуры возбуждали административные процессы против родителей, которые обязаны регистрировать детей, обращались к должностным лицам и возбуждали судебные процессы по факту рождения детей". Однако прокуроры не пожелали представить более подробные данные о случаях недокументирования и наложенных взысканиях.

Свыше 5 тысяч незарегистрированных детей

Число рождений, зарегистрированных министерством здравоохранения, и число свидетельств о рождении, зарегистрированных министерством информационного развития, существенно отличаются и по годам, и по учреждениям. Если на национальном уровне в 2005 и 2006 годах отмечалось число в несколько сот свидетельств о рождении больше числа рождений, то на местном уровне, практически, в каждом районе число живых новорожденных намного превосходит число зарегистрированных свидетельств о рождении. Например, в районе Флорешть в 2005 году родилось 882 ребенка, а зарегистрировано 684 свидетельств о рождении, в 2006-м родилось 963 ребенка, а зарегистрировано 720 свидетельств о рождении, в 2007-м - 963 новорожденных и 719 свидетельств о рождении. Следовательно, только в районе Флорешть число незарегистрированных детей составило 198 в 2005-м, 243 - в 2006-м и 144 в 2007 году. Аналогичные ситуации отмечаются в районах Хынчешть, Глодень, Кэушень, Фэлешть, Кагул, Теленешть.

В 2007 году статистика свидетельствует уже о противоположной ситуации. Минздрав указывает, что зарегистрировано 37973 рождений, тогда как министерством информационного развития зарегистрировано всего 35029 свидетельств о рождений, то есть расхождение примерно в 3 тысячи незарегистрированных детей. Больше всего незарегистрированных детей по-прежнему в районах Флорешть - 144, Фэлешть - 127, Кагул -115, Теленешть - 114, Чимишлия - 106, Хынчешть - 104, Ниспорень и Кэлэрашь - по 78, Стрэшень - 77, Сынджерей - 75. Если учесть, что ежегодно десятки детей рожают дома и они порой не попадают в поле зрения статистики, много детей привозят из-за рубежа и здесь оформляют документы, то реальное число незарегистрированных детей только за последние 4-5 лет может быть свыше 5 тысяч (!).

"Причесанная" статистика для "решения" проблемы?

В 2008 году статистические данные двух означенных министерств поразительно хороши. Уже МИР зарегистрировало на 300 свидетельств о рождении больше числа рождений, зарегистрированных минздравом. И это после того, как в конце 2007 года докладчик Совета Европы Рут Габи Вермонт-Монгольд приехала в Молдову в связи с поступившими сигналами о случаях торговли детьми и исчезновения новорожденных из родильных домов в странах региона. Молдавские власти и неправительственные организации в унисон отрицали наличие трафика новорожденных. Прокуратура, однако, допустила возможность трафика детей вследствие их недокументирования (!). Вскоре после визита представительницы Европарламента, МИР и минздрав провели совместное заседание для обсуждения вопроса о недокументированных детях. Предоставленная прессе информация по данному вопросу была весьма скудной, однако, статистические данные за 2008 год, как мы уже видели, были "причесаны" так, чтобы не бросаться в глаза европейским форумам. Таким образом, проблема документирования детей рискует остаться за пределами повестки дня правительства. Нет цифр, нет и проблем!

Удостоверения личности для новорожденных - частичное решение

Начиная с мая 2009 года, установлена упрощенная процедура регистрации и бесплатного документирования новорожденных детей непосредственно в родильных домах. Удостоверения личности новорожденных выдаются с вкладышем, но без фотографии, подписи и биометрических данных обладателя документа. Возможно, это и выход из ситуации, но только частичный, поскольку решающее слово - за матерью, которая может не оформлять ребенку удостоверение личности в родильном доме. Наталья П. из района Дубэсарь родила в мае текущего года мальчика в одном из кишиневских родильных домов. Она отказалась оформлять ребенку удостоверение личности в роддоме, поскольку должна была сменить фамилию и хотела, чтобы ребенок был зарегистрирован с соответствующей фамилией. Следовательно, налицо та же ситуация с родителями, которые по разным причинам не оформляют детям документы, а впоследствии ни один орган не проверяет, выполнили ли родители свою обязанность по регистрации ребенка или нет.


Корнелия КОЗОНАК


Центр журналистских расследований www.investigatii.md

Расследование выполнено при поддержке проекта Датской ассоциации журналистов-расследователей FUJ/SCOOP