Политика

 

 

- Новая Европейская политика соседства, принятая в мае 2011 года, основана на принципах взаимной ответственности и укрепления взаимоотношений с обществом, ЕС быстро и решительно создал новые основы политики. Можно сказать, что теперь мы лучше подготовлены к развитию связей со всеми партнерами, в соответствии с их устремлениями, потребностями и возможностями. У нас появились новые инструменты. А после вступления в силу Лиссабонского договора мы стали применять и более согласованный подход, который уже дает обнадеживающие результаты.

 

После нескольких лет относительного застоя в регионе все больше укореняется демократия. Наблюдается общая тенденция к более ответственной форме правления и улучшения ситуации с соблюдением прав и основных свобод человека. Там, где проводилась структурная реформа, удалось снизить показатели бедности и привлечь иностранные инвестиции, однако по-прежнему остаются нерешенными важные социальные проблемы.

 

Дальнейшее приближение к нормам и стандартам ЕС способствовало укреплению торговых связей, невзирая на неблагоприятный экономический климат. Все более активное отраслевое сотрудничество с ЕС помогает справляться с транспортными и энергетическими трудностями и решать экологические и климатические проблемы.

 

Сейчас ЕС и его соседям необходимо сохранить этот импульс для укрепления своих взаимоотношений.

 

 

- Не хочу заниматься самовосхвалением, но думаю, что соседи видят в ЕС надежного партнера, который всегда выполняет свои обязательства. Я основываюсь не только на мнении правительств стран-партнеров, но и на восприятии гражданского общества, с представителями которого я имел возможность часто встречаться в прошлом году.

 

Это восприятие подтверждается фактами. За 12 месяцев ЕС проделал огромную работу. Позвольте мне привести несколько примеров.

 

Мы адаптировали инструменты нашей политики; продолжаем работу по обновлению договорных отношений; получили мандаты на проведение новых торговых переговоров; начали диалоги по мобильности; переориентировали и увеличили свою финансовую помощь (600 млн евро для поддержки перехода к демократии, экономического развития и контактов между людьми). А через расширенные мандаты ЕИБ и ЕБРР мы открыли доступ к значительным дополнительным инвестициям в странах-партнерах.

 

Безусловно, это направление необходимо поддерживать. Но большинство стран-партнеров приветствовали новую ЕПС и выразили готовность еще более решительно продолжать политические и экономические реформы.

 

 

- Основной приоритет наших отношений с восточными партнерами - эффективное осуществление крупномасштабной программы, принятой на Варшавском саммите Восточного партнерства 29-30 сентября 2011 года. Мы будем всеми силами способствовать проведению реформ в странах-партнерах, чтобы завершить процесс их перехода к устойчивой демократии, основанной на принципах конкурентной рыночной экономики. Мы предложили своим партнерам тесную политическую ассоциацию и глубокую экономическую интеграцию.

 

Важно отметить, что наше сотрудничество с восточными партнерами основано на совместной приверженности основополагающим ценностям демократии, прав человека и верховенства закона. Поэтому дальнейшее укрепление демократии в странах-партнерах остается для нас задачей первостепенной важности. В мае 2012 года Верховный представитель и Европейская комиссия опубликовали План действий Восточного партнерства, который позволит оптимизировать реализацию целей ВП и обеспечит средства для более регулярного мониторинга.

 

Наш главный инструмент в реализации программы ВП – это соглашения об ассоциации. Они также нацелены на создание углубленных и всеобъемлющих зон свободной торговли в соответствующих регионах. С Украиной мы завершили переговоры по Соглашению об ассоциации, и теперь позиция Украины в отношении, в частности, соблюдения демократических ценностей и верховенства закона, будет иметь решающее значение для того, насколько скоро она сможет добиться политической ассоциации и экономической интеграции с ЕС.

 

 

Также у нас обширный план действий в области мобильности, конечной целью которого является установление безвизового режима. К осуществлению Планов действий по либерализации визового режима уже приступила Украина и Республика Молдова. Грузия продолжает реализацию Соглашений об упрощении визового режима и возврате нелегальных мигрантов. Переговоры по аналогичным соглашениям ведут две другие страны Южного Кавказа. Кроме того, руководствуясь интересами народа Беларуси, ЕС предложил начать переговоры по такому соглашению с этой страной.

 

Также мы будем продолжать тесное сотрудничество с партнерами по Программам всеобъемлющего развития госуправления в странах-партнерах. Намерены углубить партнерство с гражданским обществом, увеличить финансовую помощь для неправительственных организаций и осуществлять больше инвестиций в молодежь стран ВП - за счет активизации ее участия в нашей образовательной программе «Erasmus для всех».

 

 

- Я бы хотел остановиться на трех основных взаимосвязанных проблемах. Во-первых, разрешение существующих конфликтов. Поиск мирного урегулирования затяжных конфликтов остается одной из ключевых задач всего региона. Но давайте внесем ясность: основная ответственность за это лежит на конфликтующих сторонах, которые должны активизировать свои усилия для достижения истинного компромисса. В противном случае не стоит ждать, что дальнейшие усилия международных посредников не смогут привести к сколь-либо значимым позитивным изменениям.

 

Чтобы добиться прогресса в деле урегулирования конфликтов и достичь полной реализации потенциала ЕПС, необходимы более существенные и постоянные усилия со стороны заинтересованных соседних стран. С другой стороны, ЕС готов оказать любую посильную помощь в реализации согласованных планов.

 

Еще одной важной задачей является создание и укрепление устойчивой демократии. Здесь наблюдается определенный прогресс, но некоторым странам еще предстоит пройти долгий путь в этом направлении. В законодательстве и на практике должна быть полностью гарантирована свобода выражения мнений, собраний и ассоциаций, а также должно четко культивироваться уважение прав человека во всех областях, в частности, в защите от любых проявлений дискриминации в политике и в повседневной жизни. Это создаст пространство, в котором гражданское общество будет играть решающую роль как агент по демократизации, обеспечивающий устойчивость и открытость процесса реформ.

 

Третьей проблемой является продвижение всеохватывающего экономического развития. Мысли людей во всех странах занимают такие вопросы, как безработица, социальная изоляция, неравенство и бедность. Они являются одними из основных причин нестабильности и беспорядков, поэтому для достижения процесса устойчивой демократизации эти проблемы необходимо решать. Они требуют от стран-партнеров проведения преобразований и применения комплексного подхода к экономической, финансовой, трудовой, социальной и образовательной политике. ЕС готов поддержать эти реформы путем принятия целенаправленных мер по содействию социальной сплоченности и занятости (в частности, в отношении молодежи).

 

- Расскажите более подробно о принципе «больше за большее» (больше средств на новые реформы), применяемом ЕС в отношении соседей? Предусматривает ли он необходимость выполнения большего числа условий?

 

- Речь идет не только о балансе между вложенными средствами и проведенными реформами. Подход «больше за большее», на котором ЕС делает особый акцент, означает, что только партнерам, решительно приступающим к политическим реформам и уважающим такие общие ценности, как права человека, демократия и верховенство закона, доступны элементы, имеющие отношение к наиболее многообещающим аспектам предложения ЕС, в частности, к экономической интеграции, мобильности населения и, конечно, к большей финансовой поддержке ЕС.

 

 

- Влияние поддержки ЕС на процесс модернизации значительно. Достижения последних двадцати лет наглядно это демонстрируют. Государства-члены ЕС сами провели важные реформы, приложили усилия по модернизации и имеют богатый опыт, которым они могут поделиться с третьими странами. Я считаю, что наше влияние ограничено не столько объемом нашего финансирования, которое, как подразумевается в вашем вопросе, является весьма щедрым, сколько готовностью наших партнеров идти по пути реформ. Мы готовы поддерживать наших соседей на пути реформ, помогая им решать проблемы, с которыми они сталкиваются, но мы не можем и не хотим ставить себя на их место.

 

 

- Я вижу ряд направлений, в которых ЕС также должен добиться значительного прогресса в ближайшем будущем. Мы должны более активно продвигать инвестиции ЕС в страны-партнеры. Мы должны сделать шаг вперед в реализации плана действий по мобильности как в восточных, так и в южных странах ЕПС, в частности, посредством убеждения государств-членов ЕС более систематически использовать возможности, предоставляемые Визовым кодексом ЕС. Мы должны сделать все возможное, чтобы ускорить процесс, ведущий к открытию переговоров по созданию Всеохватывающей и углубленной зоны свободной торговли на Юге.

 

Должны быть ускорены текущие двусторонние переговоры по либерализации торговли услугами и правами основания предприятий. Также для достижения конкретных результатов в ближайшие несколько лет должно быть усилено отраслевое сотрудничество. И постепенно мы должны открыть партнерам доступ к программам и организациям ЕС.