Политика

Евросоюз меняет условия

14.04.2010
{Евросоюз меняет условия} Молдавские Ведомости
Комментируя событие, европейский комиссар по внутренним делам Сесилия Мальмстрём отметила: «С 5 апреля условия выдачи Шенгенских виз для граждан третьих стран станут более ясными, точными, прозрачными и справедливыми. Процесс получения визы для путешествия в ЕС ускорится. Визовый кодекс обеспечит полную гармонизацию применения визового права ЕС».
 
Визовый кодекс был принят в июне прошлого года. Он объединяет все существующие нормы, регулирующие вопросы Шенгенских виз, а также вводит общие правила относительно условий и процедур выдачи визовых документов. Речь идет о визовых нормах, а также правилах, определяющих государство ЕС, ответственное за выдачу визы в каждом конкретном случае. Кодекс также гармонизирует нормы по обработке заявок и принятию визовых решений.
 
Документ сокращает объем единой аппликационной формы для получения визы ЕС. Проясняется и содержание конкретных рубрик визовой заявки.
 
Новые нормы расширяют перечень категорий граждан, которые освобождаются от платы за визу. Стоимость визы для детей от 6 до 12 лет составит 35 евро (стандартная стоимость визы остается на уровне 60 евро).
 
Для граждан стран, не входящих в Шенгенское пространство, с которыми ЕС заключил Соглашения об упрощенном оформлении виз, стоимость визы останется на уровне 35 евро.
 
Кроме того, Визовый кодекс повышает уровень прозрачности и правовой надежности. Он требует предоставления мотивированных ответов о причинах отказа в принятии визовых заявок, а также предоставляет гражданам право на апелляцию в случае негативного ответа.
Документ повышает роль представительств ЕС по координации взаимодействия государств-членов ЕС в рамках «местного Шенгенского сотрудничества» в странах, не входящих в ЕС. Это также внесет свой вклад в усиление гармонизации визовых процедур, отмечает пресс-служба Европейской комиссии.
 
Для обеспечения равного отношения ко всем гражданам, подающим документы на получение визы, был создан специальный Учебник по работе с визовыми заявками (принятый Еврокомиссией 19 марта 2010 года). Он будет выдан всем сотрудникам консульств государств-членов ЕС.
Облегчение визового режима для граждан Молдовы – одна из целей сотрудничества Евросоюза и руководства нашей страны. О том, в каком контексте проходит эта работа, «МВ» рассказал исполнительный директор Ассоциации внешней политики Виктор Кирилэ.
 
- На основе какой законодательно-идеологической базы осуществляется сегодня сотрудничество Евросоюза с нашей страной?
- Продолжает действовать Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. Этот документ продлевается каждый год до тех пор, пока стороны не объявят об окончании его действия. 
 
- СПС предполагает какие-либо изменения условий сотрудничества? Ведь документ был подписан более 10 лет назад, а тогда был совершенно другой контекст.
- Нет. Просто обе стороны понимают, что нужно другое соглашение, соответствующее новым юридическим и политическим условиям.
Другая основа сотрудничества – политическая инициатива «Восточное партнерство». Это часть европейской политики добрососедства. «Восточное партнерство» делает политику добрососедства более эффективной, более точно отвечающей ожиданиям и интересам стран-партнеров: Молдовы, Украины и других.
 
- Идет обсуждение Соглашения об ассоциации. Уже есть какие-то проекты или наработки?
- Нет. Пока обсуждаются принципы, на которых будет базироваться новое соглашение.
 
У Евросоюза есть мандат, в котором четко прописано, что получит Молдова по новому документу. Этот мандат означает перспективы евроинтеграции, но без политической интеграции. Предполагается либерализация визового режима и подписание соглашения о свободной торговле.
 
- Соглашение об ассоциации было предложено Хорватии и Македонии. Сколько времени они уже сотрудничают на базе этого документа?
- Соглашение, подписанное между ЕС и этими странами, а также несколько ранее с балканскими государствами и странами центральной Европы, было несколько другим. Документ, который обсуждается с Молдовой, не будет предоставлять нашей стране четкой перспективы на политическую интеграцию в ЕС. Об этом было четко сказано. В то время как Македония и Хорватия получили такую перспективу еще до подписания соглашений об ассоциации – в 2003 году.
 
Соглашение об ассоциации между ЕС и Молдовой предполагает только экономическую интеграцию – то есть наша экономика, наш рынок будет постепенно интегрирован в экономику и рынок ЕС.
 
- Есть мнение, что соглашение об ассоциации и «Восточное партнерство» противоречат друг другу, что один процесс снижает ценность другого…
- Это ошибочное мнение. «Восточное партнерство» открыло нам пусть к подписанию Соглашения об ассоциации. Мы получили то, чего хотели давно.
 
«Восточное партнерство» - механизм, который был предложен странам Восточной Европы, чтобы помочь им развивать политическую, экономическую, социальную сферы. Помочь двигаться к стандартам Евросоюза в различных сферах деятельности. Для этого выделятся средства. Чтобы госучреждения, правительство, вся административная система могла освоить европейскую практику работы.
 
- Есть система контроля за исполнением обязательств в рамках «Восточного партнерства»?
- Это План совместных действий между ЕС и Молдовой. Каждый год Еврокомиссия составляет отчеты о выполнении обязательств, выделяет достижения и негативные тенденции.
 
Внутри страны контроль осуществляет также гражданское общество. Организации ADEPT и Эксперт-групп регулярно выступают с отчетами перед прессой.
 
Но я ожидаю, что механизм мониторинга будет улучшен. Это должно произойти после подписания Соглашения об ассоциации и подготовки нового Плана действий.
 
После подписания Соглашения об ассоциации значение Плана совместных действий и роль ЕС в Молдове возрастут. Увеличится и влияние ЕС на правительство.
 
- То есть, если сейчас ЕС не углубляется во внутреннюю политику Молдовы и ограничивается только выражением мнения, то Соглашение об ассоциации расширит возможности вмешательства и влияния?
- Это обусловлено теми перспективами, которые ЕС предлагает нашей стране. Если бы Молдова имела перспективу политической евроинтеграции, то и авторитет и роль Еврокомиссии и Евросоюза были бы намного больше, чем сейчас. Но такой перспективы нет, потому интерес ЕС не тот.
 
Поясню на примере Румынии и Болгарии. Они имели перспективу политической евроинтеграции, были четкие цели. И когда ЕС видел, что Румыния или Болгария не выполняют взятых на себя обязательств, он мог давить на них, грозя переносом европерспектив или финансовой помощи на более поздний срок.
 
Это действовало на стремящиеся в ЕС страны, как холодный душ, и они делали все, чтобы не просто угодить Евросоюзу, а чтобы реально выполнить обязательства. Потому что если бы они не выполнили обещанного, то были бы наказаны, с одной стороны, своими гражданами, с другой - европейскими бюрократами.
 
В отношении нашей страны такого прессинга со стороны ЕС нет, потому что нет перспектив. А если так, то и нашим политикам некуда торопиться.
 
- Но получить перспективу - это тоже перспектива.
- Для ЕС сегодня важно не то, войдет ли Молдова в ЕС, а то, чтобы в Молдове была политическая стабильность. Если бы ЕС хотел большего, тогда он был бы более требователен к выполнению Молдовой Плана совместных действий.
 
ЕС не закрывает двери для тех, кто хочет интегрироваться. Просто теперь он руководствуется другой логикой. Прежде он давал партнерам перспективу евроинтеграции, а потом обозначал круг реформ, которые надо выполнить. Теперь он требует реформ до предоставления перспектив политической интеграции.
 
Эта логика понятна, она обусловлена негативным опытом последнего расширения на восток. Болгария и Румыния были не до конца готовы к вхождению в ЕС. Евросоюз не намерен повторять ошибку. Пока он не будет уверен, что страна на 99% готова к вступлению, она не будет принята в ЕС.
Наталья Узун

Комментарии (0) Добавить комментарии