Общество

 

Представители правящих партий непрестанно твердят об успехах в процессе европейской интеграции. Только за последнее время Молдова парафировала Соглашение о едином авиационном пространстве с ЕС, начала переговоры о создании углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли и получила положительные выводы отчета Европейской комиссии по оценке успехов во внедрении первого этапа диалога по либерализации визового режима. Однако совместное исследование, проведенное Ассоциацией за демократию через участие ADEPT и Независимым аналитическим центром Expert-Grup, показало, что в действительности наши успехи на этом поприще остаются весьма скромными.

Эксперты оценили ход реформ как в политической, так и в экономической сферах. Было выявлено множество проблем и недоработок. И главной проблемой, по мнению докладчиков, представлявших исследование, является несогласованность действий представителей различных партий правящего альянса.

 

По словам исполнительного директора ADEPT Игоря Боцана, политики застряли в дискуссиях и склоках, что уводит их от решения значимых проблем. Череда бесплодных попыток избрания президента снижает доверие населения к власти. Лидеры АЕИ часто непоследовательны в своих заявлениях, и часто по их лицам видно, что они сами не верят в то, что говорят. «Это обескураживает граждан. Они чувствуют, что дела обстоят не совсем нормально», - отметил И. Боцан. В итоге политики, объявившие евроинтеграцию своим приоритетом, сами становятся косвенным тормозом на пути к этой цели.

 

Как подчеркнул директор Expert-Grup Валерий Прохницкий, в прошлом году опрос общественного мнения показал, что отношение граждан к идее евроинтеграции становится весьма прохладным. Но помимо субъективных факторов, тормозящих процесс сближения Молдовы с Европой, имеется и целый ряд объективных причин, препятствующих реализации Плана действий РМ-ЕС. Если на бумаге гармонизация национального законодательства с европейским проходит вполне успешно, то на практике все обстоит намного сложнее. Так, даже в вопросе соблюдения прав человека, на решение которого Запад направил нашей республике весьма значительные финансовые средства, положение еще очень далеко от совершенства.

 

Несмотря на принятие ряда законов и планов действий в области прав человека, пока так и не удалось искоренить пытки и жестокое обращение с заключенными в местах лишения свободы. Количество поступивших в прокуратуру жалоб на пытки и другие виды жестокого обращения в 2011 году выросло более чем на 130 случаев по сравнению с 2010 годом. Это свидетельствует не только о масштабах этого явления, но также о неэффективности профилактических мер против пыток со стороны органов безопасности.

Отсутствие заметного прогресса в данной сфере эксперты объясняют отсутствием эффективного применения существующего законодательства. Проблем добавляет коррупция среди госчиновников и работников правоохранительных органов, политизация госучреждений, а также низкий уровень осведомленности о важности прав человека со стороны учреждений, ответственных за проведение информационных кампаний (представители правоохранительных органов, судей). В итоге уважение прав человека рассматривается у нас в стране как обязанность, а не как убеждение.

Не дала должного эффекта и реформа юстиции. Согласно представленным в исследовании данным, доверие к правосудию продолжает снижаться. Ни в общественном восприятии, ни с точки зрения представителей судебной системы, правосудие так и не стало ни независимым, ни эффективным. «К сожалению, реформы не оказали заметного влияния. Доверие общественности к учреждениям правосудия снизилось в два раза. По данным опросов, только около 18% граждан доверяют правосудию в Молдове», - сказал Боцан.

 

Как отмечено в исследовании, стратегия судебной реформы разрабатывалась без привлечения представителей правосудия. Поэтому ей и не суждено было стать документом, который бы поддерживался и пропагандировался внутри системы. Соответственно, реализация этой стратегии наткнулась на массу проблем. К тому же бюджет судебной реформы был утвержден единым пакетом, в итоге ресурсы, выделенные для внедрения задуманных комплексных преобразований, оказались недостаточными, причем на всех направлениях.

Хромает и программа реформы власти и борьбы с коррупцией. Основная проблема центрального публичного управления осталась прежней – чрезмерная политизация общественных институтов. По данным Барометра общественного мнения, в ноябре 2011 года уровень доверия правительству составил - 18,6%, парламенту - 13,6%, президенту - 15,2%.

 

Прогресс в области борьбы с коррупцией связан пока только с внедрением новых стратегических документов, законодательных и нормативных актов в этой области. Слишком мягкие наказания за коррупционные преступления создают феномен безнаказанности и не дают профилактического эффекта. Кроме того, отсрочки при проведении реформ в структурах ЦБЭПК, МВД, юстиции, прокуратуры только укрепляют мнение общественности о чрезвычайной высокой коррумпированности правоохранительных органов.

Наилучших результатов в вопросах приведения законодательства к европейским нормам в 2011 году удалось добиться в банковско-финасовой сфере. В то же время, как отмечают эксперты, прогресс в таких критических для экономики Молдовы областях, как санитарный и фитосанитарный контроль, упрощение процедур таможенной администрации был весьма умеренным. Получается, что к европейским нормам гораздо легче приспособиться банкиру, нежели рядовому аграрию или мелкому производителю.