Общество

Первые практические шаги либералов у власти спровоцировали протест малоимущих граждан, все надежды на улучшение жизни которых неразрывно связаны с социальной политикой государства. Общее мнение этой части общества высказал в комментариях на сайте «МВ» один из наших читателей. Он написал: «Почему отменили льготы на бесплатный проезд в городском транспорте? Ответ напрашивается сам собой. Да потому, что пенсионеры и инвалиды не являются электоратом либеральной власти и значит, с ними можно особо не церемониться. Наверное, много сэкономили на стариках. Чего ожидать далее? Отмены льгот на коммунальные услуги? Коммунисты, пусть немного, но ежегодно повышали пенсии. Либералы, судя по наметившейся тенденции, вряд ли будут повышать уровень жизни пенсионеров и инвалидов. И вот с таким отношением к малоимущим гражданам своей страны они собираются жить в Европейском союзе?».

Еще немного, еще чуть-чуть…

Объективности ради надо сказать, что коммунисты, хоть и много говорили о прибавке денег людям с мизерными доходами, но в реальности не слишком раскошеливались на социальные выплаты. На то «немного», о котором пишет читатель, можно было купить разве что лишний килограмм селедки. Даже во времена стабильного прибавления по «чуть-чуть» были и срывы, когда выплата пенсий, пособий даже в столице задерживалась на неделю, а в сельской местности и того больше. Сейчас об этом почему-то напрочь забыли.

Ошибочно думать, что пожилые люди, инвалиды традиционно являются электоратом коммунистов. Пенсионеры намного тщательнее, чем другие избиратели, изучают содержание программ политических партий, и голосуют за тех политиков, чьи предложения кажутся им реально способными изменить их жизнь к лучшему. По факту можно признать одно: в последние годы на социальную политику в своей программе напирала именно ПКРМ. Как раз благодаря лозунгам об улучшениях в социальной сфере, а также о придании статуса государственного русскому языку коммунисты привлекли симпатии большинства электората.

Но опустим языковой вопрос и вернемся к социальной политике. Никто не станет отрицать, что при правительстве, которым руководили коммунисты, размер пенсий и пособий вырос. Но коммунисты не смогли нивелировать серьезный разрыв в размере пенсий между теми, кто вышел на пенсию до 1999 года и теми, кто стал пенсионером уже после этого срока. Несмотря на многообещающее название программы правительства Гречаной - «Прогресс и интеграция», социальная политика ее кабинета не помогла малоимущим гражданам вырваться за пределы черты бедности. По сравнению с реальными потребностями пособия семьям с детьми, в связи с производственными травмами, по временной нетрудоспособности, по безработице, на погребение были при коммунистах мизерными.

Через тернии…

Программа деятельности правительства Филата “Европейская интеграция: Свобода, Демократия, Благосостояние” является основой политики на 2009-2013 годы. С первых строк ее авторы сообщают нам, что программа «разработана в сложный период, характеризующийся глубоким кризисом демократии». «Демократические институты нефункциональны и не могут обеспечить полное соблюдение прав и основных свобод граждан». И это, безусловно, настораживает в контексте возможности реализации социальной политики, которая по идее должна способствовать созданию оптимальных условий для жизни населения. А именно: охранять труд и здоровье людей, гарантировать минимальный размер оплаты труда, заботиться об инвалидах, пожилых гражданах, оказывать поддержку семье и охранять материнство и детство.

Очевидно, что новое правительство хорошо осознает сложность того периода, который переживает сейчас страна. «Социально-экономическое положение Республики Молдова драматично. Влияние мирового экономического кризиса все сильнее ощущается населением и хозяйствующими субъектами. В 2009 году это проявилось в следующем: увеличение численности уволенных работников, рост официального уровня безработицы и возникновение вследствие этого предпосылок углубления бедности», - говорится в программе.

Для того чтобы предельно смягчить «драматизм ситуации», первоочередными задачами социальной политики названы следующие пять: снижение бедности, неравенства и несправедливости в обществе; направленность программ социальной помощи на поддержку уязвимых групп и лиц с низкими доходами; уменьшение и устранение недостатков в системе социальной защиты; обеспечение доступа населения к качественным социальным услугам; повышение качества жизни семей в неблагоприятных средах и соблюдение минимальных стандартов качества по всем специальным услугам, предоставляемым лицам, находящимся в трудном положении.

То ли еще будет

Исходя из сказанного выше, основной задачей правительства Филата при формировании бюджета на 2010 год стала необходимость, во-первых, сохранить социальные выплаты, а во-вторых, изыскать средства на помощь социально уязвимым слоям населения и реализацию жизненно важных программ. Социальные выплаты (зарплаты, пенсии, пособия, отчисления в бюджет государственного социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования и другие) составят 32,5 процента от общих расходов в бюджете 2010 года. Расчеты соотношения госбюджета с бюджетом государственного социального страхования и фондом обязательного медицинского страхования на 2010 год производились, исходя из среднемесячной зарплаты в размере 2 950 леев и фонда оплаты труда в объеме 20,5 миллиарда леев.

Взносы государственного социального страхования сохранятся на уровне нынешнего года: 23 процента доля работодателя из общего фонда оплаты труда, 6 процентов – отчисления работника из своей зарплаты. Из государственного бюджета будет компенсироваться 6-процентный взнос обязательного государственного социального страхования для работников аграрного сектора. Но с наполнением бюджета государственного социального страхования (БГСС), из которого и выплачиваются пенсии и пособия, существуют серьезные проблемы. Дефицит БГСС в первом полугодии составил 384,1 млн. леев и был покрыт из средств остатка на счетах по состоянию на 1 января 2009 года. Теперь же из-за экономического кризиса, приведшего в течение лета к серьезному сокращению рабочих мест и, соответственно, уменьшению социальных взносов, социальный фонд ежемесячно недобирает около 100 млн. леев.

Преодолеть разрыв

Программа Филата предполагает индексацию пенсий в зависимости от динамики цен и средней заработной платы по экономике с одновременным уменьшением разрыва между группами, повышением процента возмещения и сближением его с европейским уровнем. Однако, по словам министра труда, социальной защиты и семьи Валентины Булига, какими именно будут показатели индексации, станет ясно в марте будущего года. Предполагается также увеличение расчетной базы пенсии с 25 до 30 процентов для работающих пенсионеров. Кстати, в программе Филата говорится об унификации пенсионного законодательства, а также о создании единых условий пенсионного обеспечения для всех категорий граждан. Отдельным пунктом стоит: обеспечение необходимыми условиями для создания системы дополнительных пенсий (частной, профессиональной, для лиц, работающих во вредных условиях, обеспечиваемых пенсиями досрочно).

Что касается пенсионного возраста, то в среднесрочной перспективе программы деятельности значится его унификация для мужчин и женщин, а также унификация системы расчета пенсий для всех категорий пенсионеров. До какого именно уровня предполагается довести унифицированный пенсионный возраст, и к какому сроку, в программе не указывается, видимо, из-за сложной экономической и демографической ситуации. Хотя в первой половине этого года число новорожденных в Молдове увеличилось примерно на две тысячи по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Кстати, рождаемость планируется стимулировать путем увеличения (опять «на чуть-чуть») единовременного пособия по рождению ребенка и уходу за детьми. С 1 января 2010 года планируется на 300 леев повысить единовременное пособие по рождению каждого из детей. Таким образом, за рождение первого ребенка родители будут получать 1700 леев, а за каждого из последующих – по 2000 леев. (В предвыборной программе ДПМ, которую в правительстве представляет Валентина Булига, было обещано, что единовременное пособие на первого ребенка составит 2500 леев, второго – 5000, а каждого последующего – 7500). Увеличатся и ежемесячные пособия по уходу за ребенком: для незастрахованных матерей (до полутора лет) – на 100 леев, для застрахованных (до трех лет) размер пособия поднимется до 30 процентов от среднего заработка за последние шесть месяцев, но не менее 300 леев. Прямо скажем, не слишком большое увеличение.

Неоспоримо одно: рассчитывать на эффективную реализацию социальной политики общество может только в случае постоянного увеличения ежегодного выпекаемого "пирога". В 2010 году рост валового внутреннего продукта в Молдове прогнозируется на уровне 1,5 процента. Стало быть, пирожок не обещает быть пышным? Известно выражение: "Если в бюджет семьи каждую неделю, каждый месяц, и каждый год не поступает устойчивый поток денег, то такой семье жизнь осточертеет, даже если она и состоит сплошь из святых". В этом контексте наши пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, семьи, где родился первый или второй ребенок, вполне сравнимы со «святыми», а социальная сфера с иждивенкой (благодарной за то, что хоть что-то дают) на шее у государства. Но терпению граждан, как показали массовые демонстрации этой осени, приходит конец. В Молдове больше 600 тысяч пенсионеров, более 100 тысяч семей, получающих пособия на детей, около 170 тысяч инвалидов. За такую армию избирателей, похоже, придется побороться конкретными делами.

Светлана ШАЛБЕРОВА