Политика

Вопрос возращения долгов на протяжении всей истории человечества был крайне болезненным. Одним из великих завоеваний Западной демократии до последнего времени считалось, что человек в условиях рынка должен рисковать только своим имуществом, но не свободой и не здоровьем. Однако, по мнению ведущих экономистов ряда стран, именно гуманное отношение к должникам и расцвет индустрии кредитных карт на Западе стали спусковым крючком охватившего цивилизацию мирового финансового кризиса.

 

Налоговая амнистия была предложена Владимиром Ворониным в бытность его главой государства в 2007 году, когда о кризисе еще никакой речи не было. Помимо этого, по инициативе экс-президента была проведана легализация капитала и введена нулевая ставка налога на реинвестируемую прибыль. Так, в ходе налоговой амнистии были списаны долги ряда предприятий и фирм перед государственным бюджетом, бюджетом государственного социального страхования и фондом обязательного медицинского страхования. По данным, представленным бывшим правительством, в целом было списано долгов на сумму более 4 млрд. леев.

 

Но, согласно представленным Минфином и Налоговой службой данным,  после амнистии долги снова начали расти, и к 31 декабря 2009 года они уже превысили 1 млрд. леев.

 

По мнению Николае Платона такая задолженность есть результат неэффективности примененной системы амнистии. Более того, г-н Платон считает, что такого рода амнистия ущемляет права добросовестных налогоплательщиков. Министр финансов республики Вячеслав Негруца официально заявил, что новой налоговой амнистии в Молдове не будет, и добавил, что все должники обязаны будут погасить свои долги перед бюджетом. Похоже, финансовый кризис отрезвил даже самых больших радетелей либерализма.

 

Негативно оценивают либеральную реформу и большинство экспертов. Так, Игорь Боцан, директор Ассоциации за партиципативную демократию „ADEPT", считает, что проведённая в Молдове налоговая амнистия не добилась поставленных перед ней задач.

 

«Я выступаю против проведения такого рода мероприятий. Налоговая амнистия привела к тому, что добросовестные налогоплательщики, своевременно рассчитывающиеся по своим обязательствам перед государством, почувствовали себя обманутыми. Программа налоговой амнистии не была заранее согласована с бизнес сообществом, в ходе её разработки не проводились соответствующие консультации с обществом, с представителями предпринимательства. Всех просто поставили перед фактом».

На вопрос редакции, есть ли смысл проводить налоговую амнистию снова, г-н Боцан заявил, что такие мероприятия можно проводить единожды, иначе те, кто работают и вовремя платят налоги, снова окажутся в проигрыше.

 

Также по поводу результатов проведения налоговой амнистии в Молдове поделилась своей точкой зрения Лариушина Татьяна – эксперт IDIS Viitorul:

«В последнее время в рамках бюджетного процесса на 2010 год, много говорилось о результатах  известной инициативы президента Воронина, по либерализации  и капитализации экономики предпринятой в 2007 году.   Помимо традиционных выводов о поиске новой более эффективной модели экономического роста и о том, что плохо, когда левые партии занимаются либерализацией, а правые социальными политиками, хотелось бы отметить в этой связи еще один существенный для нашей страны момент.

 

Обращает на себя внимание, что почти все комментаторы отметили внезапность, неожиданность и необычность этой меры. А ведь, как известно, именно стабильность и предсказуемость будущего являются  показателями класса менеджмента, тем более  государственного управления. Поэтому  не удивительно, что такого рода экспромты в стране, где  горизонт планирования бизнеса  совпадает с электоральным циклом и  не превышает полтора – два года, где сложилось  колоссальное недоверие  между бизнесом и властью, такого рода новости  воспринимаются с подозрением, скорее как сигнал тревоги, чем радостное известие об  амнистии, аннулировании и обнулении.

 

Это справедливо и для большинства иностранных инвесторов, для которых гораздо важнее такие вещи как развитая инфраструктура,  политическая стабильность и макроэкономическая предсказуемость, чем нулевая ставка налога на прибыль. Так что неизбежно возникает вопрос, на кого были рассчитаны эти  инициативы и кому адресованы многочисленные официальные стратегии, концепции и политики, которые так широко рекламировались, на обсуждение которых отвлекалось огромное количество довольно занятых людей, под разработку и реализацию которых, доноры выделяли немалые средства?

 

Разве не логичней было бы направить все свои усилия и внедрить ту же многострадальную Стратегию экономического роста и снижения бедности, с тем, чтобы остановить, наконец, рост бедности и неравенства, которые последние годы вновь стали набирать силу? Мало кто знает, что регуляторная реформа задумывалась во взаимосвязи с реформой центральной власти.  Такая комплексная децентрализация неизбежно привела бы к росту и налоговой базы государственного  и местных бюджетов,  подготовив  тем самым условия для более устойчивого и «экспансионистского» роста экономики. Вместо этого, мы получили архицентрализированную власть и ситуацию, когда  половинчатые меры фактически обнулили результаты той же гильотины, когда бизнес по-прежнему просит не столько снизить налоговое бремя, сколько улучшить налоговое и таможенное администрирование. Так что, характерной чертой  прошлого правительства было колоссальное расхождение  между официально декларируемой политикой и реальным политическим процессом. И история с «пакетом мер по либерализации экономики» отлично иллюстрирует этот разрыв между словом и делом». 

 

Международный опыт показывает, что результаты налоговой амнистии часто дают отличные результаты. Порой подобного рода действия являются единственным средством возврата капитала, размешённого в оффшорных зонах, либо в иностранных банках.

 

Наиболее ярким примером успешности проведения амнистий выступает Италия.

 

По данным «Российской Газеты» последний «улов» от подобного рода действий побил все прежние рекорды налоговых амнистий, которые проводились итальянскими властями в прошлом. Объемы выведенных из тени средств сравнимы с результатами, которых добилась финансовая полиция страны за четыре с половиной года борьбы с беглецами от налогов: с середины 2004 по 2008 год включительно она выявила фискальных нарушений на сумму 95,3 миллиарда евро.

 

Программа оказалось настолько действенной, что наплыв желающих легализовать свои доходы, заплатив при этом штраф всего лишь в пять процентов от заявленных сумм, был настолько велик, что итальянские власти продлили срок окончания амнистии с 15 декабря 2009 г. до 30 апреля 2010.

 

 

Также можно обратиться к опыту Германии, где на постоянной основе действует программа «явка с повинной». Более того, программа только набирает обороты.

 

По данным немецкой «Handelsblatt» в Берлине в начале текущего года всего за одну неделю было зарегистрировано 55 случаев «явки с повинной», с начала следующей недели - 19, в федеральной земле Гессен - 27, в Нижней Саксонии - 54. Власти Нижней Саксонии уже рассчитывают на 3,8 млн. евро дополнительных налоговых поступлений.

 

Причиной всплеска налоговой сознательности стали сообщения о том, что власти скупают похищенные данные о немецких клиентах зарубежных банков. Сначала было принято решение о приобретении за 2,5 млн евро диска с данными о примерно 1,5 тыс. граждан Германии, имеющих счета в швейцарских банках. Затем журнал «Der Spiegel» сообщил, что властям трех федеральных земель осведомители предложили новые данные о счетах примерно 2 тыс. немецких граждан в одном небольшом швейцарском и одном люксембургском банках.

 

Но существуют и случаи, где объявленные программы амнистий и легализации капитала не достигают поставленных целей.

 

В России налоговая амнистия проводилась дважды. Первая амнистия в 1993 году продлилась всего 30 дней. Вторая налоговая амнистия была проведена в 2007 году, но и в этом случае  целевая аудитория воздействия была ограничена физическими лицами, которые не заплатили налог на доходы, а также предпринимателями, которые не заплатили единый социальный налог. Результаты проведённых амнистий оказалась не столь действенными, как ожидалось. Объем платежей, поступивших от граждан за время акции, оказался минимальным - чуть более 611 млн рублей.