Общество

В последнее время не было недостатка в различных инициативах и программах. Предлагались способы решения болезненных социально–экономических проблем, модернизации, обеспечения устойчивого роста и преодоления бедности. Итог оказался неутешительным – ни одна из задач не была реализована. Напротив, некоторые регрессивные процессы, такие как бегство людей за рубеж, отсутствие притока инвестиций, снижение эффективности деятельности АПК, рост цен и тарифов, опережающий увеличение доходов населения - лишь набирают силу.

 

 

 

Демпартия старательно избегает обещаний и прожектов (неоднократно встречавшихся во многих партийных и ПКРМовско – правительственных программах) по типу «немного усилий, и средняя зарплата станет как в Чехии или Эстонии». Главное в «Новой повестке дня» - четкий расчет сил и средств.

 

 

 

Гражданский контроль – вещь исключительно важная, без которой современная демократия немыслима. Однако от усиления контроля самого по себе, автоматически, жители Молдовы не получат ни эффективной системы социального обеспечения, ни по-настоящему доступных медицинских услуг, ни качественного образования. Авторитарое ПКРМовское правление как такового гражданского контроля не отрицало – официальные структуры  продолжали действовать, неправительственным организациям  предоставлялась лишь возможность «контролировать».

 

ДПМ в своем новом проекте делает попытку поставить этот вопрос совершенно иначе. В отличие от шумных PR-овских начинаний типа «Молдавского проекта» (о котором через три месяца, похоже, забыли сами коммунисты), исходивших из принципа «пусть гражданские структуры нам пришлют свои инициативы, а мы посмотрим, насколько это интересно», «Новая повестка дня» предельно точно конкретизирует направления и формы взаимодействия Власти с Обществом.

 

Проект ДПМ определяет конкретные направления деятельности – социальное обеспечение, пенсионная система, здравоохранение, образование, привлечение инвестиций, поддержка лиц с ограниченными возможностями и др. По каждому из них структурам «третьего сектора» предложены формы непосредственного взаимодействия.

 

Лейтмотивом всех выступлений на заседании 12 июня была постановка задачи создать условия для максимальной социальной вовлеченности граждан в решение проблем общества, для достижения европейского уровня «социального участия». Реализуется эта задача только в рамках взаимных усилий государства и гражданского общества. С одной стороны, госинстанции могут вырабатывать самые хитроумные программы и схемы решения социальных проблем, однако без «социального участия» они будут мертвы или малоэффективны. С другой стороны, высокий уровень «социального участия» недостижим без адекватных усилий организаций негосударственного сектора недостижим.

 

ДПМ предлагает НПО обеспечить надлежащий уровень «социального участия» на основе «движения снизу», не на основании утвержденных властями директив, а как результат усилий самих граждан и созданных ими организаций. Пример – предложенный новый подход к решению проблемы совершенствования системы социального обеспечения.

 

В Молдове эта система крайне громоздка и «заорганизованна». В европейских странах едва ли не большая часть нагрузки в этой сфере ложится не на государственные институты и механизмы и не на «частно–спонсорские» структуры, а на организации «третьего сектора». Активизация деятельности НПО в сфере социального обеспечения и в целом в сфере социальных услуг обладает мощным «индуцирующим эффектом» - она вовлекает в деятельность по оказанию соцпомощи значительное число граждан, в том числе из категорий, являющихся адресатами данной помощи. ДПМ ставит задачу достичь именно такого уровня государственно–общественного взаимодействия. Для нашей страны это шаг поистине новаторский.

 

В ходе презентации ДПМовского проекта была определена установка – добиться максимальной децентрализации системы социальных услуг, в целом – всей структуры организации усилий по решению стоящих перед Молдовой социально–экономических проблем. Речь идет не только о передаче значительной части функций в данной сфере от государства «третьему сектору». Речь о перераспределении полномочий между центральными и местными органами публичного управления.

 

Упор в администрировании социальных расходов должен быть перенесен на уровень ответственности и усилий органов местной власти – с соответствующим стимулирующим распределением публичных финансовых средств в пользу административно–территориальных единиц, оптимально справляющихся с подобными задачами. Это поистине революционное воздействие на систему местного публичного управления в Молдове выведет ее из дремотного состояния «бедного родственника на содержании центральных властей».

 

    Второе. «Новой повестки дня для Молдовы» - это подлинно инновационный подход к решению проблем. Постановка задачи внедрения механизма «социального контракта» позволит в корне изменить все базовые принципы построения отношений на рынке труда. Беда нашей страны в том, что граждане не стремятся трудоустраиваться в Молдове, они лишены реальных стимулов к работе внутри страны. Любой человек по природе ленив и инертен, действовать по принципу «мэй, вот кумовья приглашают вместе с ними поехать убирать помидоры в Италию» всегда проще, чем энергично устраивать собственную жизнь в собственной стране, пытаться повысить свою профессиональную квалификацию, найти в Молдове высокооплачиваемые рабочие места. Винить в такой логике наших сограждан нельзя – для преодоления инертности человеку необходимы дополнительные стимулы, а наше Государство и Общество их в сфере трудоустройства не создало.

 

ДПМ первой из всех политических сил выдвигает идею «социального контракта» - взаимных обязательств государства, общества и гражданина по регулированию отношений на внутримолдавском рынке труда. О том, что необходимо создать для гастарбайтеров перспективы, в которых он сможет найти свое место на родине, говорят все партии и политические лидеры, но Демпартия первая предлагает сделать призывы реальностью.

 

Инновационный подход предлагается и для решения других проблем, затронутых в новом проекте ДПМ.

 

Принципиальной новой является идея глубокой реорганизации системы здравоохранения – в пользу демонополизации и диверсифицированной «гибкогости». ПКРМовская власть создала громоздкую Национальную компании медицинского страхования, не способную обеспечить реальный доступ всех граждан к квалифицированным медицинским услугам и не пользующуюся доверием среди населения. ДПМ предлагает иной подход – децентрализация системы медицинского страхования, создание на данном рынке услуг конкурентной среды, формирование многоплановой системы взаимодействий между страховыми фирмами и медицинскими учреждениями публичного и частного секторов. Подобный инновационный подход позволит решить главную задачу – добиться сбалансированного распределения финансовых потоков между всеми учреждениями здравоохранения, превратив их в подлинно функциональные организации.

 

Другой пример – предложенное ДПМ кардинальное обновление системы поддержки лиц с ограниченными возможностями, решительный уход от устоявшейся практики социальной «филантропии», жертвами которой становятся люди с ограниченными возможностями и иные категории ограниченно–трудоспособных граждан. Демпартия впервые в нашей стране предлагает перейти к европейской практике и европейским стандартам в этой сфере – сделать упор не на «денежные подачки», а на полномасштабное вовлечение лиц данной категории в процессы трудовой, физической и социальной реабилитации, на создание для них условий реального участия во всех социальных и политических процессах.

 

    Третье. Значимость нового социального проекта ДПМ в том, что он реально адресован всем слоям и группам населения нашей страны. Институт «социальной включенности» (социального участия) подразумевает генеральный принцип – в обществе нет изгоев, нет забытых и вытесненных за грань социально–политических взаимодействий. Лишь при реализации этого принципа народ впервые становится реальной  общностью, единой нацией в наиболее высоком смысле этого слова.

 

Почти двадцать лет в Молдове не утихают дискуссии о перспективах, задачах и путях формирования Молдавской Политической Нации. Большинство высказанных до настоящего времени версий решения этой проблемы отличалось либо откровенной непродуманностью и иррациональностью (коммунистическая Концепция национальной политики 2003 г.), либо внешней стройностью и привлекательностью, но неприменимостью на практике. Демпартия впервые выдвигает реальную программу действий, позволяющих заложить основы национального единства – мобилизовать все силы общества на конкретное решение важнейших социальных задач.

 

Постоянные призывы ДПМ не делить сограждан на «своих» и «чужих» могут получить реализацию только на этом пути. Пренебрежение социальной тематикой, отсутствие реальной модели решения социальных проблем неизбежно будет разделять общество на «хорошо устроившихся» и «неудачников», на «румын», «молдаван» и «русофонов». Но когда высокие образовательные стандарты, качество медицинских услуг, защиты немощных станут обеспечиваться совместными усилиями «своих» и «чужих» уже не будет, будут только члены Единой Нации.