Общество

Перенос местных выборов оправдан лишь в том случае, если цель – реформа, считает эксперт

Изменить административно-территориальное устройство страны можно только перед местными выборами: процесс избрания новых примаров и советников не может быть прерван, считает эксперт по вопросам местного публичного управления Михай Рошкован. Такую реформу нужно проводить прямо сейчас. Если мы этого не сделаем - еще четыре года будем расходовать деньги на содержание органов местного публичного управления, а не на развитие услуг, в которых нуждается население, отметил Рошкован для IPN.

Стратегия децентрализации содержит семь стратегических задач. Среди них - консолидация административных возможностей органов местного публичного управления (МПУ). Если к выяснению компетенций и финансовой децентрализации уже приступили, то вопрос административно-территориальной реорганизации остается открытым: не определено, когда и как будет проведена реформа.

Между тем нынешняя структура слишком раздроблена, а 80 процентов примэрий не в состоянии покрывать даже административные расходы.

«В национальной стратегии децентрализации отмечается, что нынешняя административно-территориальная структура, насчитывающая 889 органов МПУ первого уровня (города, села и коммуны) и 35 МПУ второго уровня (районы и муниципии) – это чрезвычайно раздробленная система для страны с населением в 3,4 миллиона. Хотя закон об административно-территориальном устройстве определяет необходимое минимальное количество жителей одной административно-территориальной единицы в 1500 человек - свыше одной трети местных населенных пунктов насчитывают меньшее количество населения. Это ограничивает финансовые ресурсы и административные возможности примэрий.

Большинство органов местного публичного управления не располагают ресурсами для оказания услуг и играют в основном представительную роль. Районные советы, в свою очередь, являются посредниками между примэриями и правительством: они занимаются в основном распределением ресурсов, а не оказанием услуг, подчеркнул Рошкован.

Эксперт отмечает, что у большинства примэрий есть только печать, но нет ресурсов для оказания услуг сообществу: «Свыше 90 процентов примэрий расходуют больше денег на управление, чем на оказание коммунальных услуг - важнейший вид местных услуг. У 80 процентов примэрий административные расходы превышают собственные доходы, собранные на управляемой территории».

Эксперты предлагают объединить мелкие сообщества в крупные административно-территориальные единицы. Это приведет к крупной экономии в результате сокращения административных расходов и нового размещения освобождающихся ресурсов для оказания услуг. Мелкие сообщества, будучи составной частью крупных административно-территориальных единиц, смогут воспользоваться услугами, которых они раньше не имели.

«Ясно, что в новой структуре не должно быть примэрий для сообществ, в которых проживают меньше 1500 человек, и существующие еще с советских времен районные администрации», - отметил эксперт.

Михай Рошкован отметил, что административно-территориальное переустройство - трудный политический вопрос. Значительное сокращение количества примэрий и советников, избранных по партийным спискам, ущемит партийные интересы. Однако национальные интересы - в том, чтобы публичные деньги расходовали не на сохранение партийного аппарата, а на услуги гражданам. Правительство должно найти рациональное решение, которое было бы приемлемым и для партий.

Реформу нужно публично обсуждать.  Следует применять поощрительные финансовые механизмы для укрупнения, в частности, инвестиции в инфраструктуру. Было бы, конечно, идеально, если бы реформа была проведена до очередных местных выборов.

Оправдан ли перенос местных выборов ради проведения реформы?

Рошкован подчеркивает: если правительство действительно намерено провести реформу, тогда перенос выборов оправдан: нужно время для разработки и принятия законодательной базы. Но если перенос осуществляется по другим соображениям - тогда в нем нет никакого смысла.

Алина Марин. IPN