Общество

Месяц назад Делегация Европейского Союза в Молдове объявила о своей новой инициативе по укреплению мер доверия (EuropeAid/150382/DD/ACT/MD) с датой представления проектов до 19 октября. В отличие от предыдущих лет, когда ЕС выделял большие деньги на эти цели ПРООН, тут он решил действовать напрямую через свою Делегацию, направив на эти цели 6 миллионов евро на укрепление мер доверия с Приднестровьем и один миллион – на то же с Гагаузией.

Как говорится в Руководстве, «Программа направлена на сближение Республики Молдова с Приднестровским регионом, имеющим особый статус, для повышения доверия путем поддержки совместных инициатив в социальной и экономической сферах и развитие с участием основных заинтересованных сторон обоих берегов Днестра». Конкретные цели: 1) внести свой вклад в экономическое, социальное и отраслевое сближение двух берегов Днестра; 2) содействие развитию гражданского общества и помощь в установлении общих для правого и левого берегов платформ для сотрудничества; 3) помощь соответствующим органам, участвующим в процессе урегулирования и содействие в функционировании технических диалоговых механизмов в отношении существующих рабочих групп; 4) расширение возможностей сотрудничества местных участников Гагаузии в сотрудничестве с центральными органами Республики Молдова.

Основные цели - вторая и четвертая. Я остановлюсь только на второй, то есть укреплении неправительственных организаций (НПО) и развитии связей гражданского общества обоих берегов Днестра, тем более, что на нее направлена львиная доля средств.

Поскольку в сфере окружающей среды мы как неправительственная ассоциация создали такую платформу сотрудничества в виде днестровской бассейновой ассоциации неправительственных организаций «Eco-TIRAS» еще в 1999 году и в нее, наряду с 30 молдавскими и украинскими организациями, входят 20 общественных экологических организаций из Приднестровья, меня ззаинтересовало, что же несет подход Европейского Союза с тем, чтобы сделать что-то новое и полезное. Ведь казалось бы, ЕС ставит как раз ту задачу, которую мы уже решили более 15 лет назад, и вот наступил момент, когда наша платформа, действовавшая все эти годы весьма успешно, благодаря выделяемым средствам может получить новое дыхание! 

Однако ознакомление с условиями конкурса грантов вызвало у меня полное разочарование. Ведь неправительственные организации, зарегистрированные в Приднестровье, и не имеющие второй регистрации в Молдове, не имеют права быть не только заявителями, но даже партнерами проекта, поскольку не имеют права получать никаких средств для деятельности из этих самых шести миллионов евро! 

А теперь подумаем, что такое гражданское общество Приднестровья. Только не нужно говорить, что его там нет. Оно есть и, как везде, представлено в огромном большинстве честными позитивными инициативными людьми, стремящимися изменить жизнь к лучшему, чаще - на местном уровне.

Так вот, огромное большинство общественных организаций в Приднестровье зарегистрированы местными органами управления и до сих пор потребности в параллельной регистрации в Кишиневе у них не было. Более того, понятно, что такая двойная регистрация, которая фактически является условием ЕС для участия в данной программе, в условиях существующего конфликта делает эти организации более уязвимыми хотя бы в силу двойной бухгалтерии, которую они должны будут вести, участвуя в программе ЕС! Конечно, для ЕС не представляет интереса, если этих людей будут бессмысленно таскать по разным кабинетам и портить кровь, ведь это станет еще одним поводом для осуждения режима!

Следует отметить, что до сих пор законодательство Приднестровья для общественных организаций было более либеральным, чем, к примеру, российское или белорусское, и не предусматривало, к примеру, статуса «иностранного агента». Так вот, если ЕС и дальше будет изолировать это огромное большинство приднестровских НПО от возможности участия в своих программах, естественно, что часть из них для этого участия зарегистрируются в Кишиневе.

И вот тогда резко возрастет вероятность ужесточения приднестровского законодательства. Ведь банки Приднестровья будут заинтересованы в том, чтобы гранты шли через них, а не через молдавские банки. Поэтому я спрашиваю деятелей в ЕС, составлявших эту программу:  вы этого хотите? Разве на это направлены средства ваших налогоплательщиков, из которых выплачивается и ваша зарплата?

При этом в случае допуска приднестровских организаций к средствам программы появилась бы масса возможностей улучшить жизнь на обоих берегах Днестра путем выполнения небольших инвестиционных проектов в сферах объектов культуры, спорта, водоснабжения и других, коренным образом улучшив и жизнь жителей, и взаимоотношения НПО с местными властями. Соответственно, и население Приднестровья стало бы более позитивно относиться к ЕС.

Еще одно существенное ограничение этой программы ЕС в том, что НПО, относящиеся к одной ассоциации, не могут соучаствовать в проекте. Очевидно, что авторы программы представляют, что здесь - в Молдове и Приднестровье - до них не было никакого развития и никаких общих молдо-приднестровских неправительственных структур не может быть по определению: они, подобно Колумбу, несут на эту землю цивилизацию. Иначе объяснить смысл такого запрета, механически перенесенного из других программ ЕС, трудно.

Более того, в этом запрете есть что-то синуциидальное. Ведь объявленная программа стремится содействовать созданию новых платформ НПО с обоих берегов Днестра. Но в случае создания и регистрации таких платформ в качестве ассоциаций они уже не смогут вместе претендовать на участие в следующих подобных программах ЕС, поскольку все НПО-члены как афиллиированные организации уже не смогут претендовать на финансирование!

Так в чем же «соль» запрета участия в конкурсе приднестровских НПО, зарегистрированных только там?

Согласно правилам конкурса, НПО-участники должны быть зарегистрированы в соответствии с законодательством Республики Молдова. ЕС наивно предполагает, что если эти НПО будут в легальном поле Молдовы, то в случае воровства средств ЕС их лидеров можно будет привлечь к ответственности. То, что вполне легальные молдавские юридические лица, в том числе, государственные, уводят из страны миллиарды и никакой ответственности не несут, для ЕС не аргумент. А вот к приднестровским НПО изначально относятся «на основе разумных подозрений».

Трудно развивать доверие на основе изначально провозглашенного недоверия! Но чего не стерпят европейские налогоплательщики.

Илья ТРОМБИЦКИЙ,

автор молдавского закона «Об общественных объединениях»