Суть школьной реформы в том, чтобы воспитать дух свободы, индивидуализма и конкуренции, считает Анатол Гремальски

В Молдове образование по уровню положительного восприятия занимает одно из первых мест. Население в целом им довольно. Опережает ценность образования только удовлетворенность жилищными условиями. Вместе с тем социологические исследования, проведенные в 2012-2014 годах, показали: ученики и родители недовольны знаниями, полученными в лицеях: они не приносят реальной пользы в жизни.

В 2012 году доля сдавших экзамен на бакалавра составляла 88,3 процента, после введения новой методологии оценки - упала на 20 процентов до 68,3 процента. Снижение доли сдавших экзамен продолжилось и в 2014-м: 56,1 процента. Тот факт, что около 44 процентов лицеистов не в состоянии сдать экзамен на бакалавра, четко указывает на отсутствие результативности образования.

По оценке преподавателей университетов, около 50 процентов выпускников лицеев не обладают знаниями, необходимыми для продолжения учебы в системе высшего образования. А уровень соответствия между образованием и выполняемой работой снизился с 80,7 процента в 2007 году до 59,2 процента в 2012-м.

Реформы нужны, но воспринимаются агрессивно. Институт публичных политик выступил с проектом пересмотра концепции лицейского образования. Почему возникла необходимость поддержки реформы, на кого при этом опереться? На эти и другие вопросы ответил директор программ Института публичных политик Анатол Гремальски.

Как работает «школа для всех» и почему ее хотят упростить

- Власти обозначили главную задачу образования: готовить к жизни. При отсутствии четкой макроэкономической стратегии образование должно ориентироваться на подготовку кадров в сфере услуг. Оно в этих условиях должно быть доступным для всех и каждого, без наличия элитных учреждений. Реформа пошла по этому пути. Все чаще слышны голоса тех, кто требует упростить, сократить, оптимизировать. Не думаю, что это верное решение. Не бывает экономики, ориентированной на малые и средние предприятия при отсутствии крупных. Не бывает экономики вообще, если нет наукоемкой составляющей.

- К сожалению, Молдова  идет к тому, что профессионалов уровня выше среднего и высшего придется импортировать.

- Люди поняли демократию как отсутствие личной ответственности. Экзамены на степень бакалавра не смогли сдать более 40 процентов выпускников, и стали требовать упрощения программы. Эти требования высказывают в ходе встреч с депутатами. Люди не осознают, что успех каждого, и в том числе их ребенка, зависит от личных усилий. Сами учебные заведения тоже должны ориентироваться на итог, ведь есть лицеи, где никто не сдал экзамен на бакалавра.

- Почему детям не дают нужных знаний и навыков?

- Виноват наш общий менталитет, что выражается в действиях руководящих органов.   Как иначе расценить тот факт, что в 2000 году было 160 лицеев, а сейчас - более 400? Шел социальный прессинг, голоса отдавали тем, кто обещал сохранить учебное заведение в том или ином селе. Среднюю школу переименовали в лицей, хотя она не дотягивает до этого уровня. Только в Кишиневе 30 лицеев не удовлетворяют стандарту численности учеников. Причина в том, что кто-то хочет быть директором, кто-то завучем, и это реализуемо при отсутствии сильной государственной власти.

В результате лицейское образование стало нерезультативным. Рост затрат на ученика не сопровождается ростом коэффициента сдачи экзамена. Методы преподавания – из прошлого века: доска, мел, учебник, тетрадка, шаблонные решения. Нет системного перехода к новым средствам обучения: электронные книги, интерактивные планшеты, учебные базы данных, виртуальные сети кооперирования. Куррикулум характеризуется чрезмерным дроблением областей знаний: ученик обязан изучать 11-13 дисциплин.

Еще одна причина стагнации - диспропорциональность сети лицеев. Нужен анализ демографической ситуации: нет школьников – нет смысла открывать лицей. В 2000-2013 годах число лицеев выросло почти в 2,5 раза: с 183 до 466. Это особенно заметно в сельской местности – рост почти впятеро по сравнению с удвоением в городе. Фактически исчезли конкурсы при приеме в лицеи. Число учеников в одном классе должно быть меньше 25 в сельской местностях и меньше 30 в городе, но это правило не соблюдалось.

Совмещают реальный и гуманитарный профили в единственном классе. В селах лишь 32 из 219 лицеев имеют не менее чем по два класса, один класс реального и другой гуманитарного профиля для каждого уровня обучения. В городах ситуация лучше, но в основном благодаря показателям Кишинева  и Бельц. И даже в городах 76 из 212 лицеев не имеют по два лицейских класса по каждому уровню класса.

Лицей должен иметь максимальное количество классов, это дает рост оценок. Важен фактор состязательности. Так лицей становится культурным центром. И, наоборот, в малых лицеях меньше шансов на то, что ученик сдаст на бакалавра и получит хорошую оценку. По статистике шансы ученика из маленького лицея сдать экзамен на бакалавра - на 30 процентов ниже.

Механическая реорганизация средних школ в лицеи привела к тому, что лицеи, в особенности сельские, столкнулись с острой нехваткой преподавателей, чья квалификация соответствовала бы требованиям этого общеобразовательного цикла. 25,5 процента педагогов не имеют дидактической степени, а 56,1 процента имеют лишь вторую. Первую степень имеют 14,5 процента педагогов, высшую – 14,5 процента. А ведь уровень квалификации существенно влияет на результаты учебы.

- Почему заговорили о директоре-менеджере?

- По статистике в лицеях, директора которых имеют менеджерские степени, шансы выпускников сдать экзамены выше на 11 процентов. Но у нас не имеют дидактической степени 56 процентов руководителей.

Новый Кодекс об образовании – новые реформы

- Что изменилось в лицейском образовании с принятием нового Кодекса об образовании?

- Меняется принцип финансирования: деньги  выделяются на каждого ученика. Учебное заведение становится юридическим лицом. Упраздняется роль примэрии в финансировании. Увеличен возраст обязательного образования. Ученику дается право выбрать до 20 процентов предметов. В области языковой политики появилась четкая ориентация на европейские языки. При этом уверенность, что русский язык будет выбирать большинство, сохраняется. Создается школьная инспекция с обширными полномочиями. Разграничиваются полномочия властей различного уровня. Районные власти не будут подчиняться министерству, они могут создавать сеть школ и получать финансирование из госбюджета. Школьная инспекция будет органом государственного управления, подчиненным министерству образования. Если школа плохо учит - министерство сокращает финансирование, увольняет директора.

Правительство уже приняло постановление о создании инспекции, ожидается тендер на занятие 45-50 вакансий. Каждый соискатель должности директора должен будет сдать экзамены и получить документ для участия в конкурсе. Но, согласно новой версии Кодекса об образовании, руководить школой будет административный совет, в который войдут родители, представители местной власти. Они будут принимать решения по бюджету, руководить. Педагоги будут решать педагогические вопросы.

В рамках нашего проекта мы хотим довести до самого большого круга заинтересованных граждан суть реформ: что положительно, какие есть недостатки. Самое положительное - дети стали раскованнее, и на первое место должны выходить воспитание духа свободы, индивидуализма и конкуренции, только тогда можно говорить о реформе в школе. Недостаток в том, что есть перспектива излишней бюрократизации системы. Мы хотим расширять самостоятельность школ в выборе учебников, хотим, чтобы школы имели полную независимость в составлении программ.

Новая этика педагога

- Станет ли учитель примером для детей?

- Его роль настолько важна, что вводится этический кодекс педагога, разработанный в соответствии со ст. 135 п. 6-8 Кодекса об образовании. Это своего рода моральный договор между родителями (законными опекунами), учениками, местным сообществом и различными категориями персонала. Важно то, что ценности, на которые опирается  этический кодекс, будут продвигаться в обществе в целом усилиями выпускников.

Это десять категорий ценностей:  беспристрастность, независимость, объективность, профессиональная автономность, честность и корректность, уважение и толерантность, самокритика, заинтересованность в собственной профессиональной подготовке, качество и соответствие показателям, поддержание престижа образовательного учреждения и своей специальности, активное устранение неадекватных педагогических практик.

Оговорены нормы поведения во взаимоотношениях с учениками: защита физического, психического и морального здоровья детей, их персональных данных. Под запретом - физическая агрессия, унижение, сексуальное домогательство и сексуальные отношения с учениками (даже по обоюдному согласию). Запрещено вовлекать учеников в действия политического характера и религиозный прозелитизм.

Особо оговорен запрет на любые действия, приводящие к коррупции: получение, требование от учеников, родителей либо ассоциаций родителей денег, подарков или услуг, инициирование сбора денег; принуждение к покупке учебников, не включенных в схему аренды; принуждение к деятельности, не входящей в куррикулум, за плату, за  подарки либо выгоду; искажение результатов любого вида оценки в обмен на выгоду или плату; трафик влияния и фаворитизм в рамках процесса обучения и оценки; дополнительные занятия с собственными учениками взамен материальных выгод. Исключается любая форма дискриминации, обеспечивается равенство шансов и продвижение принципов инклюзивного образования, соблюдение человеческого достоинства и признание личных заслуг каждого ученика.

Восьмой раздел включает нормы поведения во взаимоотношениях с родителями. Отдельные разделы посвящены нормам  взаимоотношений коллег, поведения руководящего персонала и действиям, запрещенным для педагога.

- Нарушение этического кодекса педагога будет считаться нарушением трудовой дисциплины со всеми вытекающими последствиями?

- Да! Для решения проблем создаются советы по этике из трех структур: совет по этике образовательного учреждения, совет местного специализированного органа в сфере образования, совет национальной школьной инспекции.

Советы будут рассматривать жалобы и заявления, поданные учениками, родителями, работниками образовательных учреждений, органами местного публичного управления, НПО, они будут проводить проверки и аудит. Вступит в силу этический кодекс в 2015-2016 учебном году.

На распутье: три дороги

- Все ли дети должны поступать в лицеи после окончания гимназии?

- До конца этот вопрос не проработан. Общая тенденция в мире - долгожительство в образовании. Школьник либо идет в лицей, либо получает профессиональное образование, либо поступает в колледж.

У нас сильна миссия социальной защиты детей, поскольку нет рабочих мест. Это идет во вред образованию. В формально принятой Стратегии развития Молдовы–2020 масса деклараций, в том числе и об аграрном характере страны. Но разве Молдова зарабатывает сельским хозяйством? Разве фермеры не требуют дотаций? В этих условиях нет четкости в сфере образования, нет прогнозов в сфере подготовки специалистов.

- Что же делать?

- Решение найдется, если за стол переговоров сядут все заинтересованные стороны. Развитие экономики в любом случае будет обусловлено качеством образования. Появится элита, она будет считать, что нужно повышать качество образования и заставит это делать, и тогда найдутся решения. С другой стороны, при идеальной демократии власть делает то, чего  хотят граждане. И образование у нас такое, какого хотят люди: они довольны, ничего менять не желают. Хотели бы - могли бы  оказывать на власть социальный прессинг.

Институт публичных политик рассматривает три варианта развития ситуации.

Первый: ничего не меняется. Выделенные средства пойдут в основном на оплату труда педагогического, руководящего и вспомогательного персонала, содержание помещений. Это уменьшит шансы выпускников лицеев из сельской местности получить  высшее и послесреднее нетретичное профессионально-техническое образование.

Проблемы остаются, но сохранится на какое-то время село, где будет лицей.

Второй вариант: интеграция школьных дисциплин исходя из специфики профиля обучения. В этом случае возрастут затраты на обновление куррикулума, информационно-дидактическое обеспечение, систему начальной и непрерывной подготовки педагогов. Этот вариант можно внедрить лишь в течение длительного времени путем мобилизации значительных человеческих и финансовых ресурсов. Его преимущества испытают выпускники педвузов, которые будут иметь больше возможностей трудоустройства, поскольку педагогические ставки не будут дробиться на многочисленные дисциплины.

Рост доли выпускников лицеев, которые предпочтут продолжить учебу в системе среднего профессионального образования, приведет к улучшению положения на рынке труда. Создаются благоприятные условия для сохранения лицеев со сравнительно небольшим числом учеников. Организация образовательного процесса на основе интегрирования дисциплин ведет к приближению школы к реальной жизни. Вместе с тем снизится уровень фундаментальной подготовки выпускников лицеев, что приведет к уменьшению числа будущих кандидатов на получение высшего образования.

Другой вариант включает организацию учебного процесса в соответствии с  образовательными функциями. В куррикулуме лицейского образования школьные дисциплины будут организованы по трем направлениям: по фундаментальной подготовке, по общему развитию, по профессиональной ориентации.

Компонента фундаментальной подготовки включает основные дисциплины, специфические профилю, они обязательны и составляют 50 процентов всех дисциплин. Важную роль будет играть подготовленность администрации: она будет отвечать за  методологию разработки и отбора дисциплин по выбору, учитывать интересы учеников, человеческие ресурсы, материалы и др..

Такой вариант сопряжен с ростом доли  выпускников лицеев, которые выберут карьеру в области науки и новых технологий. Повысится привлекательности лицейского образования: оно будет ориентировано на пожелания учеников и их нужды. А процесс преподавания-учебы-оценки позволит перейти от «школы для всех» к «школе для каждого».

Но есть и риски. Выбор учеником и его родителями профиля может в будущем снизить шансы ученика поступить на отдельные специальности высшего и послесреднего нетретичного профессионально-технического образования.

Демографическая ситуация во многих местностях, в особенности сельских, не позволит создавать лицеи, где можно будет преподавать всю гамму предметов, которые пожелают изучать ученики. В учебных учреждениях с небольшим количеством учеников педагоги будут вынуждены преподавать несколько дисциплин, что приведет к снижению качества обучения и сокращению шансов молодежи получить профессию.

Общественные обсуждения организованы в рамках проекта «Консолидация публичных политик в области образования и повышение уровня их поддержки со стороны прямых и косвенных бенефициаров системы образования», финансируемого Фондом «Открытое общество» через Фонд Сороса и в партнерстве с министерством просвещения