Политика

Исполнительная и законодательная власть договорились не чинить друг другу препятствий в исполнении мандата

Весенне-летняя сессия парламента завершится только 31 июля, но многие депутаты уже на морях. В день введения Россией санкций в отношении экспорта молдавских фруктов и овощей парламентариев не оказалось на рабочем месте. Спикер Игорь Корман попытался прикрыть коллег, сказав, что многие якобы досрочно отправились в отпуск за свой счет. Но оказалось, что оформил отпуск лишь председатель комиссии по правам человека и межэтническим отношениям Вадим Мишин, а депутат Борис Виеру законно находится на больничном. Этим воспользовалось правительство: когда кошки нет, мышки играют на столе.

44 парламентария, которые не явились по неуважительной причине на заседание 22 июля, будут наказаны.

Это 34 депутата ПКРМ, отсутствовавшие по политическим мотивам. Это трое либерал-демократов - Симион Грищук, Лилиан Запорожан, Вячеслав Ионицэ. Это троица из ДПМ - Георге Брашовски, Стелла Жантуан и Олег Сырбу. Это либерал-реформатор Анна Гуцу и независимые депутаты Юрие Болбочану, Игорь Додон и Зинаида Гречаная.

Наказание – лишение суточных, которые платят за участие в пленарных заседаниях помимо зарплаты. Депутаты, прогулявшие три заседания июля, будут лишены половины зарплаты, четыре и более – 75 процентов.

Ясно, что законодатели хотят летом не работать, а загорать. Но дело не только и не столько в этом. На брифинге 23 июля председатель ЛДПМ Влад Филат прямо признал то, что все уже и так видят: депутаты не всегда работают и голосуют не в интересах фракций. Филат даже имя назвал: председатель комиссии по экономике, бюджету и финансам Вячеслава Ионицэ работает «неудовлетворительно». Мысль развил экс-премьер Ион Стурза, сказавший, что в парламенте сформировалось новое «транспартийное» и «крайне оппортунистическое» большинство, которое блокирует принятие очень важных законов, необходимых «для нормального функционирования страны, порядка в юстиции, открытости в финансовых операциях, ректификаций бюджета», блокирует в целом деятельность проевропейского правления.

Именно поэтому правительству Лянкэ пришлось взять на себя политическую ответственность за принятие пакета из 11 законодательных актов. Такая возможность предусмотрена статьей 106 (часть 1) Конституции. При этом часть 2 статьи гласит: правительство уходит в отставку в случае, если парламент не соглашается с законом, принятым им под свою ответственность. Принятые законы  вступают в силу в течение 72 часов, если за это время не поступит и не будет принят ни один вотум недоверия правительству. 

Как сообщил глава фракции ЛДПМ Валериу Стрелец, некоторые из проектов даже не были переданы в парламент – например, проект закона о публичных финансах. А проект закона об увеличении пенсий и зарплат пролежал в парламенте два года – видимо, дожидались выборов.

Итак, речь идет не об одном законе, который кабинет министров может принять под свою ответственность в случае, если, скажем, парламент в отпуске, а дело не терпит отлагательств. Принят целый пакет, который в обычных условиях обсуждался бы в течение долгого времени. Не много ли на себя берут  господа министры? Лянкэ заявил, что  законодательный орган якобы не способен принять все эти проекты, которые заблокированы в комиссии Вячеслава Ионицэ, так что часть их не дошла даже до включения в повестку дня. Также премьер сослался на «непростую ситуацию» и «малообъяснимые причины». Ничего внятного больше никто не сказал.

Между тем перед нами – в высшей степени возмутительный пример попрания конституционного принципа разделения властей. Серджиу Остаф, директор центра ресурсов по правам человека, считает, что в стране вообще нет достаточных гарантий разделения властей, дух Конституции не соблюдается, и приводит массу примеров.

Правительство у нас свободно вмешивается в судебную деятельность, указывает Остаф: например, минюст предлагает, чтобы в тех случаях, когда президент не одобряет предложенную ВСМ кандидатуру судьи, в ходе второй попытки решающее слово принадлежало министру юстиции. Ещё один пример вмешательства - попытки правительства ограничить независимость судов посредством их бюджетов, другой инструмент - система оплаты труда судей.

Давит на судебную и законодательная ветвь власти:  попыткой урезать независимость судей является сокращение их иммунитета, что Остаф считает  продуманным вмешательством. Тот же парламент, не имея заключения ВСМ, отстранил от должности ряд руководителей судов.

«Что касается взаимоотношений парламента с правительством - то здесь ситуация более тревожная, - констатирует Остаф. - Законодательный орган ограничен в осуществлении парламентского надзора и контроля над исполнительной властью. Представляемые ежегодно доклады правительства – формальность. Политика правительства не является темой парламентских слушаний. Как следствие законодательный орган, принимает законы, но не контролирует их выполнение. Это уменьшает ответственность правительства перед парламентом и приводит к доминированию исполнительной власти над законодательной. Происходит это потому, что правящие партии недостаточно требовательны к исполнительной власти и не пользуются данными ми инструментами. Вероятно, существует соглашение между коллегами в правительстве и парламенте о том, чтобы последние не создавали первым проблем или трудностей в осуществлении ими своего мандата… Все может вернуться в нормальное русло при помощи Конституционного суда, именно он обеспечивает разделение властей».

Срок оспаривания законов, за которые правительство взяло на себя ответственность, истекает в пятницу, 25 июля, сообщила председатель парламентской комиссии по праву, назначениям и иммунитету, депутат от ДПМ Раиса Апольски.  Зарегистрировать в парламенте предложение о выражении вотума недоверия правительству могла бы ПКРМ, поддержать его должна как минимум четверть депутатов. Фракция раскритиковала кабинет министров, который слишком много на себя берет, но Владимир Воронин и многие его коллеги уже в отпуске и уехали из Кишинева.

«Однако даже если коммунисты найдут необходимое количество голосов для регистрации резолюции о выражении вотума недоверия, коалиция проевропейского правления не поддержит его, - сказала Апольски. - Ситуацию с требованием об отставке правительства можно обсуждать лишь теоретически».

Правда, принятые законы можно оспорить в Конституционном суде, о чем заявили либералы, но, по словам Апольски, «даже если КС признает тот или иной закон несоответствующим Конституции, будет отменен только законодательный акт, а правительство не уйдет в отставку, как в случае выражения вотума недоверия ему парламентом».

Документы, которые правительство приняло вместо парламента: проект закона о комбинированной номенклатуре товаров, проект изменений в НК, закона о залоге, закона об организации и функционировании единой национальной службы экстренной помощи 112, проект внесения изменений в закон о бюджете государственного социального страхования-2014 (который предусматривает увеличение зарплаты от 20 до 40 процентов для 170 тысяч человек и средний размер надбавок к пенсии на 24 процента с 1 июля). Также это проект о внесении изменений в закон о фондах обязательного медицинского страхования-2014, проект изменений в закон о судоустройстве, предусматривающий ликвидацию апелляционного суда Бендер, изменения в закон о статусе судьи и в проект закона о дисциплинарной ответственности судей (изменения предусматривают лишение судей иммунитета за преступления, связанные с отмыванием денег и незаконное обогащение, дисциплинарная ответственность судей предусматривает расширенную конфискацию имущества за коррупцию). Еще - проект закона о внесении изменений в закон о предупреждение и борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, проект закона о внесении изменений в закон о финансовых учреждениях, проект о публичных финансах и налогово-бюджетной ответственности, проект изменений в закон о госбюджете-2014.