Здоровье

Закон №181/2014 о публичных финансах и ежегодные законы о бюджетах фондов обязательного медицинского страхования неконституционны, и исправить такой ляпсус задним числом законодательно невозможно.

В 2000 году парламент законом №1115/05.07.2000 внес ряд дополнений в Конституцию. В том числе Конституция была дополнена ст.106/1 «Принятие на себя ответственности правительством». Правительство получило право в определенных обстоятельствах принимать на себя ответственность перед парламентом за программу, заявление общеполитического характера или проект закона.  

Со ссылкой на эти полномочия правительство «под свою ответственность», «в целях обеспечения устойчивого развития публичных финансов, укрепления бюджетно-налоговой дисциплины и обеспечения эффективного и прозрачного управления публичными финансовыми ресурсами», приняло закон №181/25.07.2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности. В бюджетную систему были внесены существенные изменения и дополнения.

В частности, определено (ст.26), что национальный публичный бюджет включает в себя государственный бюджет, бюджет государственного социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования и местные бюджеты.

Таким образом правительство (и не только) превысило свои полномочия. Почему?

Согласно ст.131 Конституции, национальный публичный бюджет состоит только из государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования, бюджетов районов, городов и сел. И правительство обязано ежегодно разрабатывать только проекты указанных бюджетов.

То есть, бюджет фондов обязательного медицинского страхования – формально и конституционно вне положений Конституции начиная с 2003 года, когда впервые парламентом был утвержден бюджет медфондов-2004. И все это продолжается 16 лет.

Статьей 132 Конституции определено, что любые другие налоги, сборы и любые другие доходы, любое иное налогообложение запрещено. Значит, все взносы, взимаемые в бюджет медицинских взносов, тоже неконституционны, незаконны.

Что из этого следует?

Принимаемые парламентом с 2003 года бюджеты медицинских фондов незаконны. Эти законы не могут де юре быть составной частью национального публичного бюджета. Хотя де факто они есть и должны быть таковыми.

Принятый «под ответственность правительства» закон №181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности также незаконен: он предполагал изменения положений Конституции, что может быть сделано только на основании конституционных законов.

Какой категории закон №181/2014? Он даже не органический и не ординарный. В преамбуле закона не определен его статус. То есть, значимый закон о публичных финансах - низшей категории, ниже плинтуса.

Частично правительство можно вроде как оправдать: основная вина лежит на парламенте. Именно он обязан был предупредить подобные ситуации, принимая решение о дополнение Конституции соответствующими полномочиями правительства.

Но однозначно грубо нарушена Конституция, чего ее гаранты и маститые юристы все эти годы не замечали. 

Думитру БАРБАЛАТ