Экономика

Если мы захотим вступить в ЕС - вряд ли наша власть добьется, как в Чехии, нулевого варианта реституции, считает эксперт

В парламенте Молдовы зарегистрирован законопроект, регламентирующий реституцию собственности, национализированной советской властью. Авторы - депутаты, кандидаты в депутаты, либерал-реформаторы Вадим Кожокару и Вадим Вакарчук. Реституция – то, что уже проходили в Восточной Европе. Какими будут последствия в Молдове? Рассказывает Виссарион Чешуев, финансовый и экономический эксперт, один из авторов концепции немонетарной приватизации в Молдове.

1991 год: первые заявления наследников

- Я считал и считаю, что боновая приватизация в Молдове полностью выполнила свою задачу. Она дала феноменальные результаты даже в условиях чудовищных искажений концепции, непонимания ее теми, кто реализовывал приватизацию на практике. Я, к сожалению, только стоял у истоков нормативной базы. Сделали первые шаги и показали: система работает, гармонично учитывает интересы государства, коллективов и конкретных людей. Все граждане получали право на какую-то собственность, даже дети - им давали купон, эквивалентный пяти годам трудового стажа. А потом начались импровизации, которые привели к тому, что приватизированная собственность осталась без оборотных средств, ее нагрузили историческими долгами, и люди остались без доходов…

Будучи директором департамента приватизации, я стал получать еженедельно по два-три письма из Румынии с требованием вернуть тот или иной объект собственности, который принадлежал заявителям до 28 июня 1940 года. К письму прикладывали акты. Речь шла, помнится, о здании в центре Бричан, недвижимости в Кишиневе и Сороках, маслобойке в Дурлештах, участке в Кондрице… И тогда мы поставили в парламенте вопрос ребром: если пойдем по пути восстановления прав собственности исторических наследников - полностью дискредитируем главную идею приватизации: наделение наших граждан собственностью.

Парламент Молдовы наложил вето на возврат недвижимости

- Когда в Молдову стали поступать из Румынии письма о возврате объектов недвижимости, департамент предложил навсегда наложить вето на вопросы  реституции. Никаких прав собственности, которые существовали до 28 июня 1940 года, не признавать. Парламент согласился.

И все же атака ведется. В Кишиневе идет несколько судебных процессов, истцы - исторические собственники. Это грубо нарушает закон по произволу судей. Институт собственности, который построен, может разрушиться, что будет катастрофой.

Чехия не отступила от принципа нулевой реституции

- В других странах вопрос о реституции также встал очень быстро. Например, в Латвии - с 2003 года, когда был провозглашен курс на вхождение в ЕС. Сначала шла речь о жертвах холокоста, в решении вопроса участвовало правительство Израиля. Если не могли вернуть земли, дома - компенсировали потери в денежном выражении. Объем компенсаций составил около 60 миллионов долларов.

Вопрос окончательно не решен до сих пор. В ходе предвыборных дебатов все оппоненты ссылаются на Европейскую конвенцию о возмещении ущерба жертвам насильственных преступлений. В ней есть принципиальные условия: если идет речь о земле - одну треть участка нужно вернуть сразу, остальные две трети новый собственник не имеет права продавать, одна треть должна обрабатываться теми людьми, которые работали на ней до реституции. По истечении пяти лет земля должна быть полностью возвращена прежнему владельцу.

В Чехии начали с возвращения церковной собственности, решив вопрос так: из 72 тысяч гектаров церковных земель, которые были национализированы, вернули 20 тысяч, из 180 тысяч угодий вернули одну треть. Всего предъявили претензий на 5,2 миллиарда евро. Вернули на 3,2 миллиарда евро в денежном выражении, остальное - в натуральном. Но государство отказалось от поддержки церкви.

Что касается пахотных объектов, реституции они не подлежали. До того, как чехи вступили в ЕС, страна провела боновую приватизацию, один к одному схожую с нашей. Под руководством Вацлава Клауса процесс прошел так, что в распоряжении предприятий остались деньги, которые лежали на счетах до приватизации. Госпредприятия стали акционерными и сохранили свой потенциал.

И все же скандал был. Когда принимали конституцию ЕС, Чехия была уже членом Евросоюза, и на предложение подписаться под новой объединенной конституцией ответила условием: если потребуют отменить положение о нулевой реституции – страна выходит из ЕС. Клаус заявил, что  не подпишет, по крайней мере в обозримом  будущем, Лиссабонский договор. Хотя конституционный суд уже обсуждал этот вопрос и постановил, что вхождение Чехии в единое европейское пространство на основании Лиссабонского договора не затронет основ независимости страны. Однако Клаус, один из главных евроскептиков, нашел положения, которые требуют новых решений от конституционного суда. Речь шла о «декретах Бенеша».

В 1946 году президент Чехословакии Эдуард Бенеш выслал из страны этнических немцев и венгров, что сопровождалось конфискацией их собственности. Это должно было устранить проблему 1938 года, когда Гитлер предъявил территориальные претензии к Чехословакии, мотивируя это защитой прав немецкого меньшинства в Судетской области. Чехи опасались, что потомки беженцев потребуют возврата конфискованной собственности. Клаус и его сторонники добились того, что Брюссель, вразрез с нормами ЕС, дал гарантии того, что этого не случится.

Отмечу, что ЕС уже успел сделать исключения для Великобритании и Польши. Лондону было обещано, что европейские суды не будут считаться судами высшей юрисдикции по отношению к британским. Варшава же потребовала гарантий того, что католическую Польшу не  заставят признавать однополые браки.

Во что нам это обойдется

- Реституция может нам стоить государственности. К Молдове могут предъявить претензии по ста процентам пахотных земель! Что будет с нынешними владельцами, которые получили ее по Земельному кодексу, по квотам? Это будет война, полный хаос! А ведь одна из важнейших задач государства - обеспечить защиту частной собственности своего народа. И если наше государство будет отстаивать права исторических собственников, люди скажут: зачем нам такое государство? Это очень опасно.

Отмена нулевого варианта реституции - это отмена молдавской государственности. Однозначно. Как и разрешение иностранцам покупать молдавские земли.

Что могут потребовать назад

- До 28 июня 1940 года вся земля у нас была в частной собственности. Все земельные книги - в архивах Бухареста. Правящая коалиция подписала кабальное соглашение об ассоциации с ЕС, но принципиального признания за Молдовой права реституции в нем нет.

А вот в украинском соглашении есть 2-я и 14-я статьи, по которым Украина должна признать право реституции. Возьмем дачу барона Михаила Рено на  Французском бульваре в Одессе – потомки подали иск, и никто не сомневается, что они свое получат. Всего на Украине могут предъявить претензии на 42 процента пахотных земель. 80 тысяч поляков уже подготовили иски о возврате или компенсациях в рыночных ценах на текущий момент. Примечательно, что в соглашении между ЕС и Украиной высшей судебной инстанцией в вопросах прав реституции определен Европейский суд по правам человека. Заявитель может  обратиться в ЕСПЧ, минуя все судебные инстанции Украины… Вспомним печальную судьбу латвийской актрисы Вии Артмане: после изгнания из своей квартиры, которую востребовали сомнительные наследники, она  закончила жизнь в неотапливаемом сарае на хуторе у друзей.

Исторический центр Львова, как и других городов Западной Украины, до 1939 года принадлежал, как известно, полякам. Скорее всего, бывшие собственники потребуют компенсаций. Польша свои бюджетные потери в аналогичной ситуации оценивала в 12,5 миллиардов долларов. Заинтересованы в реституции и Украинская греко-католическая церковь, и еврейская община.

А вот в Румынии предъявили права на  930 тысяч гектаров - 10 процентов всех пахотных земель, два миллиона лесных угодий и большое количество объектов недвижимости. В ЕСПЧ подали 10 тысяч исков от исторических владельцев, в 2007 году суд объединил все иски и дал Румынии 18 месяцев на завершение процедуры возврата. Страна попросила еще 12 месяцев. Процесс  реституции продолжается до сих пор.

Сколько может стоить гектар молдавской земли

- В Европе один гектар земли стоит 10 тысяч евро. Есть где-то во Франции на гектаре суглинистых почв никому не нужный заброшенный сарай, но его стоимость - 10-14 тысяч евро. Земля очень дорога. Это у нас, где людей преднамеренно держат в нищете, граждане не понимают, чем владеют, и продают сотку по 50 лей! Рыночная цена одной сотки доходит в Молдове до 4 тысяч евро.

Я нашел информацию о том, что  стоимость одного гектара пахотной земли в Бессарабской губернии в 1906 году в среднем была эквивалентна 200-220 граммам золота, в Бельцком и Оргеевском уездах доходила до 260-280 граммов  золота за гектар. Если мы захотим вступить в ЕС - вряд ли наша власть добьется, как в Чехии, нулевого варианта реституции. Никто себе даже не представляет, сколько желающих получить эти земли!

Неприкосновенность частной собственности – устаревший принцип 

- Cамая «сладкая» собственность – недвижимость: земля и здания. То, что сразу позволяет решать множество вопросов: доступ на рынок сбыта, возможность получить дешевую рабочую силу. Это источник капитала для бизнеса, гарантии будущего благосостояния и обеспеченная старость в виде ренты с недвижимости. Это то, что можно заложить в банке, взяв кредит.

Вопрос о частной собственности поднимался в истории социальной мысли неоднократно. Не вчера родилась в  мировом сообществе аксиома о неприкосновенности частной собственности. Ее производная - беспрекословное признание прав наследования. Но в «Манифесте коммунистической партии» среди прогнозов, которые оправдались, есть и такой: отмена права наследования. В этом большой смысл. В истории цивилизации всегда принципиально важной была проблема дискрипанса - различия между имущественным состоянием разных слоев населения. Способ ее решения – как раз ликвидация права наследования. Потому что наследник, не работая, может получить доступ к огромным капиталам и пользоваться нетрудовыми доходами. Этот прогноз Маркса - один из 16-ти. Остальные 15 полностью сбылись. А этот подвергается серьезной ревизии. Такие развитые страны, как Швеция и США,  приняли законы, по которым объекты наследования облагаются налогами до 60 процентов стоимости. Наследникам  говорят: это не твое, это не ты заработал, заплати – и владей!

Но в целом пока что принцип неприкосновенности частной собственности является священной коровой, а в мышлении людей – двигателем, мотивом. Этот принцип лежит в основе проекта либерал-реформаторов о реституции как компенсации, или возмещении в натуре, объектов собственности.

Общественные науки в XXIвеке  предполагают, что видов частной собственности должно быть много: акционерная, деловая, индивидуальная, семейная. Ею должно обладать как можно больше граждан, чтобы иметь под собой экономическую основу. Именно такую задачу ставила перед собой команда, которая разрабатывала базу проведения приватизации в Молдове. Вопрос стоял так: если мы сумеем наделить критическую массу собственностью – меньше будет рисков социальных конфликтов. Что получилось – вы видите сами.

Частная собственность священна, но Маркс призывал отменить право наследования, и его услышали в США и Швеции, где налоги для наследников огромны. Наши власти, без сомнения, униженно прогнутся под наследников из Европы.