Абонент вне зоны доступа…
15.01.2013
Западные партнеры правящего Альянса за евроинтеграцию называли важнейшими проблемами нашей страны дискриминацию различных меньшинств и коррупцию в судебной системе, правоохранительных органах, на всех уровнях госуправления. В прошлом году власти приняли скандальный закон «О равенстве шансов» - хотя бы на бумаге вопрос с дискриминацией решили.
А вот антикоррупционные меры, по оценкам аналитиков Госдепартамента США и Еврокомиссии, «выполняются неэффективно», и прогресс в этой области «всего лишь ограниченный». И это несмотря на многостраничные акты, стратегии и законы, чуть ли не еженедельно принимаемые парламентом.
Методы гражданина
На западе с коррупцией борются не только законотворчеством. Там широко распространены горячие линии противодействия коррупции в государственных и частных учреждениях.
Де-юре практически в каждой госструктуре Молдовы тоже имеется горячая линия для связи с гражданами. В первую очередь она позволяет жителям пожаловаться на факты коррупции со стороны работников этого ведомства. Также это способ получить консультацию по спорному вопросу.
Неправительственные правозащитные организации Transparency International и Центр по анализу и предупреждению коррупции провели самостоятельное расследование доступности и функциональности этих горячих линий антикоррупции в молдавских госучреждениях. Исследование профинансировал фонд Сороса в Молдове. Вчера эксперты представили промежуточные результаты своего исследования.
- Мы использовали только те методы, которые доступны рядовому гражданину. Это просмотр сайтов госучреждений, поиск на сайте номеров телефонов этих горячих линий. Как быстро можно найти этот номер, насколько он запоминающийся. Затем контрольный звонок по телефону. Помимо этого мы официально запрашивали эту информацию, - поделилась директор Центра анализа и предупреждения коррупции Галина Бостан.
Исследование охватило 20 правительственных структур. Это все министерства, а также Национальный центр антикоррупции, Таможенная служба, Главная госналоговая инспекция и Агентство земельных услуг и кадастра.
К оператору через министра
Горячие линии антикоррупции есть во всех двадцати учреждениях. Лишь название меняется от ведомства к ведомству: телефон доверия, зеленая линия, линия антикоррупции и т.д., отмечается в докладе ЦАПК и Transparency International.
Согласно данным мониторинга, большинство проверенных организаций (15) опубликовали номера линий на заметном месте интернет-страницы учреждения. На официальных веб-сайтах четырех ведомств эксперты с трудом нашли контактные телефоны горячей линии.
А вот на сайте Министерства юстиции, непосредственно ответственного за борьбу с коррупцией, такого номера телефона вовсе нет. «Его можно узнать, только позвонив в приемную министра. Аналогичная ситуация и с Министерством информационных технологий и коммуникаций», - сообщил юрист ЦАПК Раду Жигэу.
По словам проводившего исследование специалиста, лучшие результаты по критерию доступности контактов показал Национальный центр антикоррупции. Что неудивительно, ведь это учреждение создано для борьбы с коррупцией и экономическими преступлениями. МВД на третьем месте, Минюст в последних рядах.
Остывшие линии антикоррупции
Затем оценивалось функционирование горячих линий антикоррупции. Речь идет о том, кто принимает звонки и в какое время можно дозвониться. Выяснилось, что только шесть государственных ведомств выделили соответствующий персонал, определив его полномочия регламентом.
Четыре учреждения на этот запрос ЦАПК вообще не ответили. В Минобороне честно признались, что на отдельную линию антикоррупции ресурсов нет. Но гражданин, располагающий информацией о взяточничестве среди военных, может позвонить на линию доверия дежурному офицеру.
Для проверки госучреждений по этому показателю юрист Центра предупреждения коррупции Раду Жигэу разработал методику «анонимного заявителя». На протяжении двух месяцев эксперты звонили в ведомства и рассказывали правдоподобную историю о коррупции в компетенции этой организации. В конце каждого разговора ответственному лицу на том конце провода сообщали, что это «проверка».
На звонок экспертов по линии антикоррупции Министерства труда и соцзащиты ответила… пресс-служба этого ведомства. Примечательно, что она же отвечает за положительный имидж Минтруда в массмедиа. В МВД, НЦА и еще пяти структурах линии антикоррупции ведут в юридические отделы.
В Минкультуры человек, ответственный за прием жалоб на чиновников, заболел незадолго до проведения исследования. Руководство министерства не сочло нужным назначить ему замену. Сейчас на звонки отвечает приемная министра.
Анонимные звонки секретарь Бориса Фокши не принимает, рекомендует заявителю лично написать жалобу на чиновников. В то время как анонимность просителей является базовым показателем работы горячей линии.
Одно из ведомств и вовсе проявило смекалку. По словам Жигэу, там звонки 24 часа в сутки принимает робот. Записываются ли разговоры заявителей с роботом, какова судьба этих записей – неизвестно. Понятно, что консультировать граждан автомат никак не сможет.
Но это все же лучше подхода кадастровых органов, которые выдали исследователям нерабочий номер телефона за контактный номер горячей линии антикоррупции. Всего на звонки правозащитников не ответило 11 министерств и служб, больше половины охваченных исследованием.
На основе полученных данных эксперты составили классификатор доступности и функционирования горячей линии антикоррупции госведомствах страны. Согласно классификатору, бесспорным лидером стал НЦА.
В тройке победителей также Минфин и Таможенная служба. Минтруда и соцзащиты, Минюст, Агентство земельных услуг и кадастра и еще ряд ведомств набрали не больше пяти баллов. Хуже них горячая линия налажена только в Министерстве иностранных дел и евроинтеграции, и в Министерстве окружающей среды.
То ли еще будет
Промежуточные результаты мониторинга правозащитники уже направили в каждое из проверенных ведомств. К письмам приложили пакеты рекомендаций. Среди них разработка единого регламента работы горячих линий антикоррупции, подготовка операторов и обеспечение доступности их контактных номеров телефонов. Эксперты предлагают обеспечить работу зеленых линий независимо от болезни того или иного сотрудника.
- Важно, чтобы они отреагировали на этот классификатор. Например, ранее у нас были случаи, когда МВД получало по некоторым классификаторам низкие оценки. Оттуда звонили, спрашивали, что мы рекомендуем исправить и как. Потом к нам приходил ответ, где указывалось, какие наши рекомендации они принимают, какие нет и почему, - отмечает исполнительный директор Transparency International Moldova Лилия Каращук.
По словам правозащитников, в деле борьбы с коррупцией играет большую роль обратная связь между государственными учреждениями и гражданским обществом. Цифры, написанные чиновниками в журналах поступавших звонков, на самом деле говорят только о нагрузке на оператора.
Новости по теме
- Вчера, 06:00
- 01.10, 08:14
- 30.09, 19:42
- 30.09, 10:44
- 29.09, 08:26
- 29.09, 06:21
- 28.09, 08:18
- 28.09, 06:00
- 27.09, 06:00
- 27.09, 06:00
Комментарии (1) Добавить комментарии
Новости по теме
- Вчера, 06:00
- 01.10, 08:14
- 30.09, 19:42
- 30.09, 10:44
- 29.09, 08:26
- 29.09, 06:21
- 28.09, 08:18
- 28.09, 06:00
- 27.09, 06:00
- 27.09, 06:00
Хорошо сработала зеленая линия Мин.здрава. Я позвонила после 19:00.Разговор был записан. На следующий день рано утром мне позвонил зам.главврача поликлиники. И начался процесс оформления группы инвалидности моей лежачей матери - пенсионерки. А вначале отказывали по причине, что она и так пенсионерка.Очень плохо работают горячие, холодные, зеленые линии и телефоны Примэрии, Претур и Жил.управления, АО "Термоком". На мои звонки и вопрос: кто отключил отопление уже 3 дня. Концов не нашла. Зато все разговоры записала на диктофон.