Общество

Но главная цель манифестантов, по словам организаторов, - не протестовать, а поддержать новый закон о реформе местного самоуправления. Будучи проголосованным парламентом в двух чтениях, закон, как объявили власти, не вступит в действие 1 января будущего года, как предполагалось ранее. Идея объединила местных избранников независимо от политической принадлежности.

 

Виорел Фурдуй, исполнительный директор Конгресса местных властей: «Власть отсрочивает внедрение закона о реформе местного самоуправления, чтобы не терять рычагов влияния на примаров в год выборов».

 

Работа над законопроектом о реформе местного публичного управления велась почти три года. Его согласовывали и с международными экспертами, и самими местными избранниками. Казалось, сбалансировали все интересы и нюансы. Главная цель изменений, провозглашенных правящим Альянсом в числе приоритетных задач, - усилить местную автономию. Пройдя все согласования, документ был утвержден парламентом в двух чтениях и должен был вступить в силу 1 января 2014 года. О том, насколько удачным получился законопроект, и как все, и центральные и местные власти от него только выиграют, не так давно в эфире одного из телеканалов говорил и глава парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам Вячеслав Ионицэ.

 

Вместе с тем уже сегодня ясно, что по плану закон не заработает. Первые сигналы проявились еще раньше, когда министерство финансов прислало предписания, рекомендовав местным администрациям готовить сразу два варианта бюджета: по-новому и по-старому. Теперь понятно - почему.

 

 «Официально нам говорят о том, что над законопроектом еще нужно поработать, что к документу есть какие-то вопросы у МВФ, имеются опасения за судьбу небольших сел, которые могут пострадать от реформы, - поясняет исполнительный директор Конгресса местных властей Виорел Фурдуй. - Но на самом деле мы уверены, что власти отсрочивают внедрение закона до 2015 года, чтобы не терять рычага влияния на примаров в год, когда пройдут выборы».

 

 

В Конгрессе местных властей утверждают, что нынешний вариант закона о местном публичном управлении, который в 2003 году ввел систему финансирования регионов из центра, имел своей главной задачей создание рычагов воздействия на местных избранников по политическому принципу. К сожалению, созданные тогда механизмы, считает Фурдуй, применяются и сейчас.

 

Примары поделены на своих и чужих, и именно по политической окраске сегодня выделяются средства из центрального бюджета. В итоге местные власти никак не заинтересованы в развитии налогооблагаемой базы: чем больше доходов собираешь - тем больше отдаешь. А взамен получишь столько, сколько «наверху» пожелают. Но люди спрашивают именно с местных властей, почему плохие дороги, не ремонтируется детский сад или школа и так далее.

 

 

Реформа местного самоуправления предполагает введение финансирования по трем основным принципам: по числу жителей в населенном пункте, по площади территории и финансовой дееспособности.

 

«Это неправда, как утверждают противники изменений, что на местах нет налогооблагаемой базы, - убежден Виорел Фурдуй. - Нет заинтересованности в ее развитии, есть огромный теневой сектор, которому сейчас нет интереса легализоваться. Возможности для предпринимательства в селах есть, много не используемой или почти не используемой собственности: карьеры, земли, техника. Нужны стимулы, чтобы все это применялось с выгодой. Их должен был дать новый закон. Но он означал бы и деполитизацию местных властей, чего, очевидно, некоторые и не хотят, желая держать примаров в узде».

 

«Приостанавливая внедрение закона, власти фактически его саботируют!» - утверждает председатель Конгресса местных властей Татьяна Бадан. В связи с этим еще 4 октября на внеочередном собрании административного совета Конгресса практически единогласно было принято решение – выйти 11 октября на акцию протеста с требованием ввести в действие закон уже в следующем году. Как, к слову, рекомендовали и европейские чиновники.

 

 

Усиление местной автономии и децентрализация власти – одна из давних рекомендаций Совета Европы. Европейские эксперты принимали в разработке закона о реформе самое активное участие и оценили его высоко. Теперь вместе с примарами ждут, когда он заработает.

 

Примечательно, что буквально накануне акции протеста вице-председатель парламента Андриан Канду встречался с Чрезвычайным и Полномочным Послом Швеции в Молдове Ингрид Терсман, и обе стороны еще раз подчеркнули важность проведения объявленной властями Молдовы реформы местного самоуправления. Такой интерес шведского руководства к этой теме не случаен, Агентство по международному развитию, финансируемое правительством Швеции, оказывало поддержку множеству проектов модернизации налоговой и фискальной систем Молдовы.

 

Тем не менее, ситуация такова, что примары были вынуждены выйти протестовать, добиваясь того, что все на словах и так как будто поддерживают.

 

Более того, по словам Виорела Фурдуя, в преддверии манифестации члены конгресса подвергались беспрецедентному прессингу «по партийным линиям»…

 

Это уже вторая акция протеста примаров в нынешнем году. В первый раз с теми же требованиями они выступали 2 февраля. 

 Фото: «Новости-Молдова»

 

 

- Даже не надеюсь, что можно что-то изменить. Не внедряют закон о реформе местного самоуправления, потому что боятся децентрализации. Закон был бы выгоден властям всех уровней.

 

Сейчас районный совет Криулень принимает решение об установки стеклопакетов в учебных заведениях на сумму в 11 миллионов лей. Кто администрирует эти работы, как тратятся выделенные фонды?

 

С внедрением закона, как я предполагаю, маленькие села просто вымрут. Хорошо будет примэриям, которые входят в муниципий. Наша примэрия будет работать стабильно, как и прежде.

 

Мы в этом году готовили два варианта бюджета. Даже если доуниверситетские учебные организации будут финансироваться не из бюджета примэрии, а из бюджета министерства образования, примэрия сможет выполнять свои функции. Будем искать спонсоров для реализации долгосрочных проектов. В этом году нашли грант в 800 тысяч лей для реализации проекта водоснабжения. Собрали налогов и построили площадки для детей.

 

- Примары хотят привлечь внимание к тому, что декларации правительства о децентрализации остались на бумаге! О какой демократии можно говорить? И если задаться вопросом, почему такое происходит, то ответ есть – боязнь остаться без влияния.

 

Давно пора приступить к реформе. Может быть, это самое сложное, так как начнется укрупнение населенных пунктов. Но исследования показывают, что обслуживание населения выйдет на новый уровень.

 

Бюджет-2014 мы разработали в двух вариантах – по новой и по старой методологии. Проект бюджета по новой методологии показал, что у нас есть источники доходов, которые позволят улучшать жизнь граждан и повышать ответственность местных советников за принятые решения. Если пойдем таким путем, то население сразу почувствует, что власть работает во благо.