Евроинтеграция по-молдавски
08.02.2013
Власти страны поднаторели в написании законов и стратегий. Но при этом совершенно не научились воплощать в жизнь собственные планы и разработки. На такие выводы наталкивает 26 выпуск бюллетеня «Euromonitor» под названием «Евроинтеграция Молдовы: сказка или успех». Аналитический документ вчера представили общественности эксперты Ассоциации ADEPT и Expert-Group.
Весь прошлый год молдавские власти продолжали реформы по западным лекалам и приняли целый ряд поправок в действующее законодательство. Несмотря на это, все сложнее ставить знак равенства между евроинтеграцией по-молдавски и заявленной в Вильнюсе в 2010 году «историей успеха». Свое мнение о причинах такой перемены эксперты изложили в очередном выпуске бюллетеня «Euromonitor».
Подготовку доклада профинансировал Фонд Сороса в Молдове. Само исследование авторы разделили по компонентам, соответственно обязательствам РМ перед европейскими партнерами.
Правовое бесправие
- В деле защиты прав человека Молдова в прошлом году продолжила гармонизацию своего законодательства с европейскими нормами. Приняты антидискриминационный закон, поправки по запрету пыток, утвержден План действий в области защиты прав человека на 2011-2014 год, - отметил вчера некоторый прогресс исполнительный директор Ассоциации ADEPT Игорь Боцан.
В то же время исследование отмечает проблему финансирования дальнейшей реформы. В создавшейся ситуации чиновникам придется выбирать между снабжением собственных ведомств или правозащитных мероприятий.
Вдобавок по-прежнему не привлечены к ответственности все виновные в применении пыток и насилия в ходе апрельских событий 2009 года. Сложная ситуация и в области защиты слова и права на информацию.
- По неясным причинам затягивается рассмотрение дела закрытого телеканала NIT в апелляционном суде. Молдавская юстиция ведет себя довольно странно, - подчеркнул Боцан.
Стратегии хороши. Но не более…
В деле реформы судебной системы ситуация складывается не лучше, чем в правозащитной сфере.
- У властей отличные стратегии. Вообще они научились производить высококачественные документы, стратегии и планы. Но воплощать их в жизнь до сих пор не умеют, - констатируют эксперты.
К успехам правящей в Молдове коалиции за евроинтеграцию эксперты отнесли сокращение количества судей в Высшей судебной палате, многие структурные изменения в работе судейского корпуса. Приняты законы о статусе полицейского и об отборе и продвижении судей. Минюст завершает разработку пакета антикоррупционных поправок в действующее законодательство.
Но успех реформы правосудия в 2012 году минимален. Более того, граждане считают, что правосудие в Молдове продолжает деградировать. Авторы бюллетеня ссылаются на недавние опросы общественного мнения, - уровень доверия населения к системе правосудия достиг десятилетнего минимума.
Борьба с коррупцией, - важная составляющая образа «европейской Молдовы», тоже не на высшем уровне. Частичная реформа национального центра антикоррупции и поправки в законах привели только к падению уровня восприятия коррупции согласно международному рейтингу. В то же время в самой стране население успеха не ощущает.
- Корень зла – политизация ведомств. Характерный пример – история с Национальной комиссией по неподкупности. Еще год назад она должна была начать проверки деклараций об имуществе и доходах высших должностных лиц и парламентариев. Но комиссия до сих пор не работает,- заявил Боцан.
В результате Молдова остается де-факто довольно коррумпированной страной с сильным олигархическим лобби, но де-юре «без коррупционеров».
Государство – плохой хозяин
В экономическом секторе власти, как оказалось, по большей части ограничились утверждением новшеств на бумаге, а не на деле. Практически все важные решения, принятые на законодательном уровне, упираются в задержку при внедрении, отмечают разработчики доклада «Euromonitor».
Директор Expert-Grup Валерий Прохницкий счел достижениями властей в 2012 году утверждение Стратегии деятельности Нацбанка на 2013-2017 годы, ввод международных стандартов финансовой отчетности, принятие законов о защите конкуренции и государственной помощи, переговоры об открытии Зоны свободной торговли с ЕС.
- Но даже если Евросоюз с завтрашнего дня введет нулевую пошлину на молдавские товары, нам не стоит ждать массового импорта нашей продукции на европейском рынке. По качеству наши товары неконкурентоспособны. А власти запаздывают с внедрением европейских фитосанитарных норм, которые могли бы повысить качество продукции, - указал Прохницкий.
По его мнению, и принятые законы о конкуренции и госпомощи не заработают без дальнейшей реформы правосудия. А разгорающийся скандал с рейдерским захватом «Banca de Economii» вообще продемонстрировал, что государство малоспособно администрировать свое участие в банковском и торговом секторах.
Что уж тут говорить о запахе коррупции при организации и проведении госзакупок?
По делам воздастся
Все эти побочные эффекты процесса евроинтеграции по-молдавски неоднократно отмечали наши зарубежные партнеры. Западные дипломаты резко высказывались и по части борьбы с коррупцией, и политизации госучреждений, и закрытия оппозиционных СМИ.
Сторонние наблюдатели убеждены, на подписании соглашений о свободной торговле и ассоциации с ЕС в конце этого года на саммите в Вильнюсе эти «нотации» скажутся. Конечно, оба договора носят скорее политическое значение и обозначат очередную веху на пути нашей страны на Запад.
Но качество и возможности нашей страны по этим документам могут быть сильно ограничены. Неслучайно присутствовавший вчера на презентации «Euromonitora» Валерий Стрелец, глава фракции ЛДПМ в парламенте, призывал не ждать слишком много от вильнюсских соглашений.
