Общество

 

Аналитический центр Expert-Grup представил вчера итоги, проведенного его специалистами «Исследования прозрачности и экономической эффективности использования экологических фондов». Как выяснили исследователи, финансирование природоохранных мероприятий в Молдове за последние годы значительно возросло - с 34,8 млн леев в 2004 г. до 157,3 млн леев в 2011 г. Правда, эксперт тут же добавил, что столь же значительного улучшения экологического состояния окружающей среды за этим не последовало. В республике по-прежнему отмечается огромное количество стихийных мусорных свалок, завалены бытовыми отходами леса, озера и реки, бесконтрольно вырубаются зеленые насаждения и т.д., констатировал один из авторов исследования Дмитрий Будянский.

 

Существенным источником финансирования экологических проектов помимо бюджетных средств являются иностранные гранты и кредиты. Только на финансирование проектов в сфере водоснабжения и канализации в 2011 году предусмотрено порядка 134,2 млн леев. 97,2% финансирования этих проектов приходится на долю грантов и внешних кредитов. Всего же на 2011 год запланировано около 213,2 млн леев для проектов и мероприятий с прямым воздействием на окружающую среду.

 

Эти ресурсы чаще всего идут не через Экологический фонд (ЭФ), а выделяются на конкретные проекты напрямую. То, что иностранная помощь осуществляется в обход ЭФ, свидетельствует о больших проблемах этой структуры, говорят эксперты.

 

Экологический фонд должен иметь соответствующую специализацию и опыт для наиболее эффективного распределения донорских ресурсов между проектами, имеющими общегосударственное и местное значение. В большинстве стран, где ЭФ отвечает за управление внешней помощью, при нем образуются различные учреждения с правовым статусом. Но в Молдове совершенно иная ситуация. Нежелание доноров выделять средства через национальный или местные экологические фонды объясняется именно отсутствием функциональных структурных подразделений.

 

Огромной проблемой является и отсутствие четких приоритетов в расходовании средств. Большинство стратегий, разработанных в последние годы в этой области, содержат очень расплывчатые цели, у многих из них отсутствуют четкие планы действий, не указаны источники финансирования, принципы разделения обязанностей. Также нет и критериев оценки эффективности экологической политики.

 

«Самые большие проблемы связаны с выделением средств на проекты и их внедрение. Здесь необходимо уделить максимум внимания увеличению прозрачности при распределении ресурсов и регулярному мониторингу процесса, - отметил Дмитрий Будянский. - Иначе ситуация, когда деньги на проект выделены, а эффект от его внедрения нулевой, будет повторяться вновь и вновь».

 

Если учесть количество экологических проблем, накопившихся в Молдове, попустительствовать разбазариванию средств, выделенных на эти цели, просто недопустимо. Так, жители Цынцарен, рядом с которыми вот уже 20 лет располагается столичный мусорный полигон, в полной мере испытали на себе воздействие вредных экологических факторов. Однако на исследование, которое помогло бы выявить степень влияния этих факторов на здоровье вот уже двух поколений жителей Новоаненского района, средств нет.

 

Как нет их и для очистки столичных колодцев. А ведь исследование, проведенное в 2009 году, показало, что из 90 обследованных колодцев в Кишиневе лишь в пяти оказалась вода, пригодная для питья.

 

По мнению экспертов, усугубляют проблему устаревшее правовое регулирование и несогласованность положений нормативно-правовых актов. Но главное препятствие - нежелание административных советов экологических фондов проявить хоть какую-то инициативу.

Например, плачевное состояние реки Бык, протекающей через столицу, аналитики Expert-Grup объясняют отсутствием среднесрочных и долгосрочных стратегий. Ситуация действительно выглядит странно: через Кишинев, где сосредоточено больше всего денег и где аккредитовано большинство организаций, реализующих различные природоохранные проекты, течет самая грязная река в республике.

 

«У нас нет баланса целей», - говорит Дмитрий Будянский. Местный Кишиневский фонд довольно внушителен, но большинство разработанных проектов ориентированы исключительно на водоснабжение и канализацию. Это звучит как сигнал для инвесторов. Они уверены, что именно эти две проблемы являются для Молдовы первоочередным приоритетом.

 

«При составлении баланса распределения финансов местных и центральных фондов, необходимо учитывать и такие вопросы, как состояние реки Бык. Если бы это было сделано, по моему мнению, проблема решилась бы очень просто», - сказал эксперт.

 

Из-за отсутствия плана приоритетности финансирования проектов существенно снижается их эффективность. В настоящее время механизм распределения финансовых средств из фондов никак не согласуется с национальной стратегией охраны окружающей среды. В результате деньги между получателями распределяются по принципу: первый пришел, первый получил.

 

Итоги исследования звучат неутешительно. Без серьезных изменений в структуре, руководстве и принципах управления экологическими фондами результаты их работы останутся неудовлетворительными. Впрочем, кто сейчас думает о завтрашнем дне? Нам бы сегодняшний пережить.