Политика

Поддержка «домашних» реформ

21.12.2012
{Поддержка «домашних» реформ} Молдавские Ведомости
 
- Как бы вы объяснили суть Восточного партнерства шоферу троллейбуса в Молдове или старшекласснику на Украине?
 
- ВП – это средство, с помощью которого ЕС может развивать отношения с шестью соседями по европейскому континенту (Арменией, Азербайджаном, Беларусью, Грузией, Молдовой и Украиной), приближать их посредством политических связей и экономической интеграции, а также облегчая свободное передвижение по Европе.
 
ВП может привести к позитивным изменениям в реальной жизни наших соседей. Ведь в их странах начнет работать большая часть законодательства ЕС. Это приведет к улучшению качества жизни (например, введению стандартов на пищевые продукты), росту торговых возможностей, улучшению бизнес-среды, упрощению передвижения по ЕС и многим другим конкретным результатам.   
 
ВП также стремится к укреплению демократии, основных свобод и прав человека. Население этих стран, вне зависимости от их социального статуса – будь то шоферы или студенты – заслуживают права свободно развивать свои навыки и способности в свободном обществе.  
 
Другими словами, ВП является политической инициативой, которая направлена на сближение с ЕС правительств и простых людей, на укрепление сотрудничества - и  с каждой страной, и с целыми регионами, на стимуляцию развития их экономик, на создание рабочих мест, ускорение роста и предоставление людям больших возможностей - чтобы они могли создать достойный образ жизни в демократическом обществе.    
 
За ВП стоят значительные финансовые ресурсы. С момента запуска инициативы в мае 2009 года, на проекты и программы, которые имели непосредственное и опосредованное значение для людей, было выделено 2 млрд евро – эти средства помогли, например, закупить троллейбусы в Молдове или предоставить стипендии украинским студентам для обучения в европейских университетах. 
 
- Что означает для ВП гражданское общество? 
 
- Гражданское общество – один из ключевых элементов ВП. Это подтверждает учреждение Форума гражданского общества (ФГО). В его основе лежит идея предоставления права голоса гражданскому обществу и поддержка в развитии диалога со странами ВП, чтобы друг с другом общались не только правительства и учреждения, но и сами гражданские общества.      
 
Роль гражданского общества имеет решающее значение в деле поддержки демократических ценностей и мониторинга результатов реформ, проводимых правительствами, часто при нашей поддержке. Мы считаем, что эти реформы будут более эффективными, если их осуществление будет отслеживаться гражданским обществом. 
 
ЕС учредил Инструмент гражданского общества партнерства. Это новый финансовый инструмент, который предоставляет дополнительную поддержку организациям гражданского общества, в особенности в деле укрепления их способности призвать правительства к ответу.
 
Со времени создания ВП наша поддержка гражданского общества более чем удвоилась. На период 2011-2013 гг. она составляет для всех шести стран 57,5 млн евро.
 
- На какие инициативы на местах идут эти деньги?
 
- Наши программы работают в конкретных областях и приводят к результатам, которые имеют непосредственное влияние на жизнь граждан ВП. Мы поддерживаем много программ, которые способствуют развитию регионального сотрудничества между несколькими странами, и помогаем нашим партнерам обмениваться опытом.
 
Мы работаем, например, в приграничных областях, где, в частности, помогаем обновить пограничные пункты между странами ВП – скажем, между Грузией и Арменией – чтобы людям было легче пересекать границу, а ее безопасность в то же время повысилась. 
 
Или возьмем энергетику. Здесь мы, в частности, поддерживаем инициативу Ковенанта мэров, которая нацелена на то, чтобы к 2010 году уменьшить выбросы CO2 в европейских городах на 20%. На сегодняшний день к этой системе, объединяющей 4 тыс. городов и 100 регионов Европы, присоединилось 54 города из стран - восточных партнеров ЕС. 
 
Еще одна область – это окружающая среда. Ведь проблемы одной страны не заканчиваются на ее границе с другой. Мы помогаем, в частности, усовершенствовать управление лесным хозяйством в рамках проекта под названием Правоприменение и управление в лесном секторе (FLEG). Он занимается проблемой нелегальной вырубки лесов. 
 
Мы также финансируем некоторые двусторонние проекты. К примеру, в области охраны здоровья. В Грузии мы провели информационную кампанию и организовали несколько курсов по поддержке реформ в области здравоохранения. На Украине помогаем облегчить доступ местного населения к медицинскому обслуживанию.Медицинский центр в селе Байрак получил новое медицинское оборудование, закупленное на средства гранта ЕС.
 
Мы также поддерживаем использование возобновляемых источников энергии и повышение энергоэффективности, в частности биомассы в качестве источника обогрева общественных зданий и частных домов. Детский сад в Эрмоклии стал первым зданием в районе Штефан-Водэ, который обогревается за счет сельскохозяйственных отходов.
 
Перечень можно продолжить… Такого рода инициативы осуществляются по всему региону ВП.
 
- А как поддерживаются масштабные структурные реформы?
 
- Для них есть «отраслевая бюджетная поддержка». Мы оказываем поддержку реформам в конкретном секторе, для которого страна-партнер уже разработала «домашнюю» стратегию реформирования в ключевых областях, таких как юриспруденция, энергетика, образование,  здравоохранение или сельское хозяйство и развитие сельских территорий. ЕС переводит средства на поддержку того или иного сектора только при условии, что страна выполняет свои обязательства по осуществлению реформ.
 
В Армении, например, мы оказали поддержку судебной реформе. При поддержке ЕС были приняты новые законы (о создании новой Судебной академии и об адвокатуре), а также Стратегия судебной реформы, рассчитанная на 2012-2016 годы. Кроме того, были организованы новые курсы для подготовки адвокатов и построено пять новых судебных зданий.  
 
В Азербайджане наша бюджетная поддержка в энергетическом секторе способствует росту использования возобновляемых источников энергии. Страна богата ресурсами, источником которых служат ветер и солнце, которые до сих пор использовались недостаточно. Программа бюджетной поддержки помогла создать государственный орган, продвигающий идею альтернативных и возобновляемых источников энергии, а также разработать стратегию повышения энергоэффективности и интенсификации использования таких источников.
 
- Каковы приоритеты ВП на ближайшее будущее?
 
- ВП – сравнительно новая программа, и сейчас основное внимание в ней уделяется осуществлению совместно принятых задач и инициатив. Мы определили повестку наших отношений со странами-партнерами, она подробно описана в «Дорожной карте ВП».
 
Одна из приоритетных задач – институциональное строительство. ВП нуждается в создании эффективных институтов для того, чтобы осуществить далеко идущие реформы и взять на себя обязательство по ассоциации и интеграции с ЕС. Вот почему мы прикладываем максимум усилий для развития своих возможностей в рамках Всесторонних программ по институциональному строительству (см. таблицу).
 
Во-вторых, ВП увеличит конкретную поддержку граждан путем оказания дополнительной помощи на региональном уровне, направленную на сокращение социально-экономического разрыва между регионами внутри одной страны через Пилотные программы регионального развития (см. таблицу).  
 
В-третьих, чтобы укрепить мотивацию к проведению демократических реформ и к уважению прав человека, мы будем применять так называемый принцип «больше за большее». Это значит, что те, кто больше продвинулся в осуществлении реформ, получат больше поддержки, включая финансовую. С этой целью мы хотим моментально отслеживать средства, предоставленные в рамках EAPIC, Программы интеграции и сотрудничества Восточного партнерства (см. таблицу).
 
Наконец, мы сосредоточимся на планировании финансирования на следующий финансовый период – 2014-2020 гг. Мы будем использовать весь опыт, полученный с момента запуска ВП, чтобы гарантировать наличие устойчивой базы для сотрудничества, которая поможет осуществить долгосрочные изменения в странах-партнерах. Я имею в виду изменения, которые повлияют на жизнь обычных людей, и создать такой климат, в котором будет слышен голос гражданского общества. 
 

Восточное партнерство: новые инициативы по поддержке реформ

Всесторонняя программа по институциональному строительству
Помогает странам-партнерам наращивать мощности ключевых институтов, участвующих в подготовке, согласовании и осуществлении новых Соглашений об ассоциации с ЕС, создании свободных торговых зон и управлении возросшими возможностями передвижения в безопасной среде. 
 
Пилотные программы регионального развития
Предназначены для введения стратегического подхода, основанного на сокращении социально-экономического разрыва между регионами в пределах одной страны.
 
Программы интеграции и сотрудничества Восточного партнерства (EAPIC) Предоставляют дополнительную поддержку институциональным и отраслевым реформам: основаны на принципе «больше за большее» (чем больше страна продвигается по пути реформ в сторону большей демократии, уважения к правам человека и главенству закона, тем больше поддержки она может ожидать от ЕС).

Комментарии (0) Добавить комментарии