Общество

Согласно статистическим данным, в Республике Молдова наблюдается постоянный рост количества лиц с ограниченными возможностями. Так, в 2002 году их общее число составляло 141,4 тысячи человек, а на 1 января 2010 года это число достигло 176253.

 

 

Государство защищает права таких людей на основании Закона №821-XII, который был принят 24 декабря 1991 года. Этот документ декларирует, что «социальная защита инвалидов означает создание государством условий для их индивидуального развития и реализация ими своих способностей, прав и свобод наравне со всеми остальными гражданами». На сегодняшний день социальная защита лиц с ограниченными возможностями обеспечивается посредством пенсий и социальных выплат, социальных услуг, медицинских услуг, услуг образования, трудоустройства, налоговых льгот, а также «содействия доступу к социальной инфраструктуре».

 

 

Однако закон, принятый в начале 90-х, не справляется со всеми возникающими проблемами. Так, например, отсутствует единая система регистрации и учета инвалидов, размер социальных  выплат оставляет желать лучшего, сохраняется слаборазвитая система включения в образовательный процесс, преобладают медицинские методы установления инвалидности, которые не поощряют социальную интеграцию. Для комплексного решения всех этих проблем давно стало необходимым принятие стратегии, которая «позволит разработать новые методы эффективной защиты людей с ограниченными возможностями».

 

О необходимости «стратегических» мер свидетельствует многое. Так, например, средний размер пенсии по инвалидности в прошлом году составил 655, 74 лея, и, хотя власти ежегодно «рапортовали» об увеличении пособий благодаря индексации, результат говорит сам за себя. Равно как и необходимость привести «государственную заботу» в соответствие с нынешним уровнем жизни, при котором даже средней зарплаты в 2747,6 лея не всегда хватает на жизнь. А ведь инвалидность, в большинстве случаев, предполагает постоянную покупку медикаментов или прохождение определенных медицинских процедур. На какие деньги должна это делать самая «социально уязвимая» категория людей в нашей стране?

 

Помимо «индексированных» выплат, существует еще одна проблема: социальные услуги, оказываемые людям с ограниченными возможностями. Во всем мире они являются важной формой социальной защиты, потому что позволяют не только реально помочь инвалидам, но и обеспечить их интеграцию в нормальное общество. У нас же социальные услуги пока ориентированы лишь на удовлетворение первоочередных нужд - питание, проживание, одежда - и предоставляются, как правило, в интернатных учреждениях. Альтернативных услуг, предоставляемых  «на дому», совсем немного, они находятся в компетенции органов местного публичного управления и финансируются очень слабо.

 

При этом услугами 109 социальных центров интернатского типа пользуются около 4820 лиц с ограниченными возможностями. А социальными услугами на дому в прошлом году воспользовались чуть больше 5200 инвалидов. С учетом того, что всего таких людей в республике 176253 человека, можно представить себе, насколько «эффективно» покрытие социальными услугами основной массы нуждающихся. На фоне общего числа инвалидов по республике 10 тысяч – просто «астрономическое» число.

 

 

Плохо в Молдове обстоит дело с «адаптацией объектов социального назначения». Ни новые, ни старые дома, ни административные учреждения не оборудованы для свободного доступа лиц с ограниченными возможностями. Не говоря уже о городском транспорте, у которого также должны быть соответствующие характеристики. Благодаря тому, что все подобные «переделки» по большей части являются чисто формальными и не соответствуют реальным потребностям инвалидов, а инвестиции в это - минимальны, десятки тысяч людей, способных передвигаться по улице и вести активную социальную жизнь, попросту остаются «за бортом».

 

«Необходимо, в первую очередь, как можно меньше популизма и деклараций. Сколько не говори «халва», во рту сладко не станет. Мы прекрасно понимаем, что государство не имеет серьезных финансовых средств. Дело в расстановке приоритетов: мы должны четко понять, что для нас важно, а что нет. Все эти пандусы или троллейбусы с низкими порогами, они помогут не только инвалидам. Ведь любому человеку, испытывающему проблемы со здоровьем, например, вывихнувшему ногу, будет проще пройти по пандусу, чем по ступенькам. Раньше кто-то из руководителей правительства говорил, что ни одно из административных зданий не будет построено без учета потребностей инвалидов. К сожалению, это не произошло и не происходит. Видимо, по объективным или субъективным причинам», - комментирует ситуацию Юрий Георгицэ, возглавляющий Ассоциацию реабилитации инвалидов РМ.

 

При этом возможности для решения таких проблем у Молдовы все же есть: просто властям надо ответственней относиться к ситуации, сложившейся в стране с правами инвалидов, и использовать для ее улучшения все имеющиеся возможности. Кстати говоря, компетентные лица отмечают важность присоединения Молдовы к Конвенции ООН о правах лиц с ограниченными возможностями.

 

«Конвенция устанавливает определенную «планку», к которой нужно стремиться. И если государство не соблюдает установленные нормы, то человек с ограниченными возможностями сможет обратиться в международные инстанции. Не стоит думать, что подписав эту конвенцию, государство слагает с себя все обязательства. Если страна не выполняет предписания, то она может подвергнуться мониторингу и последующим санкциям», - комментирует Юрий Георгицэ.

По словам председателя Ассоциации реабилитации инвалидов РМ, благодаря ратификации этого документа вырастет государственный имидж Республики Молдова на международной арене: «А затем в государство пойдут гранты, так как инвесторам будет предельно ясно, на что пойдут средства, кто будет это контролировать и отвечать. Инвесторы будут спокойны за свои инвестиции. В мире существует большое число стран, которые гораздо слабее Молдовы экономически, но они ратифицировали не только Конвенцию, но и факультативный протокол, прилагающийся к ней».

 

 

Новая стратегия предполагает, в первую очередь, принятие давно «назревшего» Закона о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями и приведение всего остального законодательства в соответствие с международными нормами. Также она  обеспечивает «размораживание» ситуации с трудоустройством инвалидов, «создание автоматизированной информационной системы учета лиц с ограниченными возможностями и упрощение работы Республиканского консилиума врачебной экспертизы жизнеспособности – в соответствии с международными норами».

 

Планируется предоставление дополнительных форм социальной помощи в зависимости от специальных потребностей лиц с ограниченными возможностями. Они будут охватывать не только повседневную жизнь и насущные нужды, но и «индивидуальное развитие, профессиональную и социальную деятельность и активность».

 

Предусматривает стратегия и улучшение ситуации с обучением детей с ограниченными возможностями, а также - более ранее выявление заболеваний, которые могут пополнить число детей-инвалидов, и меры, направленные на борьбу с ними.

 

Нововведений - множество. И это совершенно замечательно, за исключением одного «но». На какие деньги государство планирует осуществить все эти перемены? И как именно это будет происходить, учитывая, что стратегия рассчитана на 2010-2013 годы, а государственный бюджет на этот год уже распланирован до копейки?

 

 

Частично ответ на этот вопрос содержится в самом проекте документа. В 2010 году планируется разработка и принятие проекта Закона о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями в соответствии с положениями Конвенции ООН, организация массовой кампании по информированию населения и освещению проблем и прав лиц с ограниченными возможностями, а также действия по адаптации уже имеющихся в этой сфере норм.

 

Так, 2546 тыс. леев планируется потратить в 2010 году на «диверсификацию социальных услуг, предназначенных для лиц с ограниченными возможностями», 192 тыс. леев – на разработку и принятие закона,192 тыс. леев - на «разработку положений об организации, функционировании и минимальных стандартах качества социальных услуг», 2 354 тыс. леев - на создание новых соцуслуг для инвалидов. Также 74,4 тысячи «уйдет» на «адаптацию социальной инфраструктуры к потребностям лиц с ограниченными возможностями», 74, 4 тыс. на пересмотр нормативных актов, 54,5 тыс. - на информационную стратегию, 39,7 – на социальный маркетинг, 14,8 - на семинары и конференции «по поводу». Всего в этом году на внедрение программы потребуется 2 770,9 тыс. леев. Откуда такие деньги?

 

Самое интересное заключается в том, что все затраты, запланированные на этот год, разработчики стратегии возложили на «неправительственные и международные организации», и собираются осуществить за счет грантов.

 

В целом же, рассчитывается, что грантодатели выделят на внедрение стратегии порядка 6 млн. леев, государство потратит 17 904 тыс. бюджетных денег, а остальное будет реализовано «без покрытия расходов». «Общая стоимость» внедрения новых норм обойдется в 56940,3 тыс. леев за четыре года «стратегических преобразований».

 

Остается только гадать, откуда государство, уныло разводящее руками при упоминании о деньгах, возьмет на это благое дело 17 млн. леев, и не останется ли оно на бумаге, по крайней мере, в той части, которая не касается «грантодателей»? Время покажет. А пока ждем инициативы от парламента, который должен принять стратегию и сопутствующий закон, и от властей - которые распределили ресурсы так мудро, чтобы внедрение новых норм оказало положительное влияние на их репутацию, и минимальное - на бюджет.