Реформа замедленного действия
14.11.2012
Реформа децентрализации – один важнейших приоритетов в программе действующего правительства Альянса за евроинтеграцию. Речь идет о передаче ряда полномочий и обязанностей центральных органов власти субъектам местной власти второго и первого уровня. Подразумевается значительная финансовая и имущественная самостоятельность районов и населенных пунктов, расширение самоуправления, рост качества услуг, которые оказывают местные власти.
Пора бы от слов к делу
Идея эта родом из Европы, где она успешно внедрена и эффективно работает. Недаром Евросоюз зачастую называют «Союзом регионов». На постсоветском пространстве идея расширенного местного самоуправления даже спустя двадцать лет после гибели СССР и даже в умах самых либеральных политиков – по-прежнему выглядит чем-то фантастическим. Но по двусторонним соглашениям РМ-ЕС решено было децентрализовать и Молдову.
Эксперимент над системой администрирования и управления в нашей стране взялись финансировать внешние партнеры. Как отмечают сведущие эксперты, без финансовой и экспертной помощи правительства Швеции, ООН, USAID, Совета Европы, Евросоюза и других международных структур вряд ли вообще когда-нибудь вопрос о децентрализации сдвинулся бы с мертвой точки.
Реформа децентрализации до 2015 года обойдется в 60 млн евро. Львиную долю этой суммы составляют деньги Запада. Посему вчера, на международной конференции Ингрид Терсман имела полное право поинтересоваться, с каким результатом растрачивают молдавские власти деньги шведских налогоплательщиков.
- Молдова показала положительный пример, утвердив концепцию и стратегию децентрализации. Но теперь от обсуждений пора заниматься принятием решений и достижением конкретных результатов. Нужны прямые шаги на пути реформы, прозрачные, как в демократических государствах. Тогда Швеция вас поддержит, - заявила на вчерашней конференции госпожа Терсман.
Европейцы уверены, что финансируя реформу децентрализации в Молдове, они поддерживают развитие прав человека, полового равенства, доступ рядовых граждан к рычагам власти и сближение решений чиновников с интересами граждан.
Приводился пример Швеции, где до середины прошлого века 7 млн жителей были разделены между 2,5 тыс. муниципалитетов. После административной реформы маленькие муниципалитеты были преобразованы в 290 коммун. «Сообщества такого размера собирают приличные налоги, поддерживают и развивают образование на местах и привлекают инвесторов», - поделилась опытом своей страны госпожа посол Швеции.
Нет условий
В Молдове европейский опыт воплощается в реальность тяжело. Наличие сложностей признал и участвовавший во вчерашней конференции премьер-министр Владимир Филат.
- Возможность добиться результата есть, но можно без конца говорить о целях и натыкаться на препятствия. Реформа неотделима от модернизации всей страны, а мы нуждаемся в ответственных и инициативных служащих: как в аппарате центральной власти, так и в органах управления на местах, - заметил глава правительства.
Для успеха самой значительной в истории независимой Молдовы административной реформы следует подготовить почву. Премьер сообщил, что уже завершены аналитические исследования по реализации стратегии, в том числе с финансовой стороны. К концу ноября соответствующий законопроект будет утвержден в правительстве и направлен в парламент. Что касается имущественной децентрализации – в этой сфере разрабатываются соответствующие законопроекты.
- На финальной стадии в правительстве находится пакет законодательных актов по местной автономии, полномочиям локальных властей и модернизации некоторых структур, - подвел итог Филат. Конкретных сроков обсуждения, утверждения и внедрения нормативных документов премьер не назвал.
Слова партийного шефа подтвердил депутат парламента от ЛДПМ Юрий Цап, председатель паритетной комиссии по децентрализации. По его словам, следует сначала выстроить структуру связи центра с отреформированными единицами местной власти. Для этого будет введена должность госсекретаря по децентрализации.
Отсутствие кадров путает все
Проблемой является, по мнению властей, и отсутствие консолидированного гражданского общества на периферии. Но самым тяжелым препятствием оказалось наличие соответствующим образом подготовленных кадров.
- Мы должны обратить внимание на обучение и переподготовку примаров, местных советников, председателей районов, чиновников в аппарате правительства. Без этого у реформы не будет успеха, - заметил Цап.
Филат в качестве примера привел ситуацию, когда центр предложил местным властям самим устанавливать размер налогообложения на подведомственной территории. «Ничего из этого не получилось. Руководители на местах оказались неспособны принимать непопулярные решения, проявить ответственность. Мы были вынуждены решать вопрос из Кишинева», - рассказал премьер-министр.
Словом, прежде чем говорить о реформах, надо найти людей, которые с этой реформой справятся. «Нужны люди, которые будут проявлять инициативу, которые придут с проектами по инфраструктуре!» - призывал вчера глава кабмина.
Последнее замечание Владимира Филата стало своеобразным ответом на обвинения примаров, что правительство занимается укреплением вертикали власти. «Под видом децентрализации и местной автономии на самом деле проводится централизация. К принятию решений по наиболее важным вопросам, вроде переговоров с МВФ и ЕС нас никто не подпускает», - утверждали ранее представители местных администраций.
Вертикальная традиция
Экспертное сообщество тоже убеждено в безосновательности обвинений премьер-министра. По мнению специалистов, в Молдове весь политический процесс выстроен сверху вниз. Это сложившаяся традиция, при которой центральная власть оказывала решающее влияние на действия местных органов власти. Да и о какой инициативности примаров населенных пунктов можно говорить, если они на 60-80% зависят от ресурсов и финансовых трансфертов центра.
- Молдавские политики попросту не видели необходимость дать финансовую самостоятельность местным властям второго и первого уровня, - отмечает Сергей Остаф, исполнительный директор Центра ресурсов по правам человека CReDO.
По словам эксперта, если бы не техническая помощь и влияние Запада, то стратегия децентрализации вообще не вышла бы на свет. Что касается исполнения реформы в условиях молдавской специфики, то еще несколько лет граждане не почувствуют реальных изменений.
- Необходимость играть по новым правилам почувствуют первыми местные власти, когда в течение следующих двух лет изменится механизм их финансирования. Администрации получат больше полномочий и ресурсов, но также и больше ответственности и головной боли. Некоторые не справятся, если будут по-прежнему ориентироваться только на политические процессы. Значительно вырастет влияние и значение районных властей, - убежден Остаф.
Новости по теме
- Сегодня, 09:03
- Сегодня, 08:51
- Сегодня, 08:24
- Сегодня, 08:16
- Сегодня, 06:06
- Вчера, 18:59
- Вчера, 17:04
- Вчера, 16:01
- Вчера, 15:37
- Вчера, 15:19
Комментарии (2) Добавить комментарии
Новости по теме
- Сегодня, 09:03
- Сегодня, 08:51
- Сегодня, 08:24
- Сегодня, 08:16
- Сегодня, 06:06
- Вчера, 18:59
- Вчера, 17:04
- Вчера, 16:01
- Вчера, 15:37
- Вчера, 15:19
Центральные власти ждут, чтобы местные власти, как дурачки начали выполнять все их пожелания. Но так не получится. У людей свои интересы, которые они ясно осознают - это особенно ясно видно на примере Приднестровья и Гагаузии.
Ну и нафига нам деньги? Чтобы их снова разворовали бессмысленно для страны. Пусть дадут нам специалистов на места управления, наймут им переводчиков и пусть реально приносят пользу государству, а мы из налогов заплатим и вс по-честному.