Счетная палата ответила на обвинения Шойту
02.08.2013
17 июля текущего года бывший вице-председатель Счетной палаты Республики Молдова (СПРМ) Тудор Шойту провел пресс-конференцию, на которой выступил с провокационными заявлениями и безосновательными обвинениями в адрес сотрудников и председателя Счетной палаты. Разные средства массовой информации распространили заявления г-на Шойту, вышли и новости с преимущественно односторонним подходом к аспектам, затронутым бывшим вице-председателем СПРМ, без того, чтобы поинтересоваться мнением или взглядами Счетной палаты по данному поводу.
В свете этого Счетная палата Республики Молдова приводит информацию и аргументы, призванные внести объективность и прозрачность в подход к вопросам, затронутым средствами массовой информации, а также представляет контраргументы с изложением истинной ситуации, что противоречит дезинформации г-на Шойту.
· Аудит в теплоэнергетической системе
·
Инициатива о включении в программу аудиторской деятельности СПРМ аудита в теплоэнергетической системе принадлежит бывшему вице-председателю Счетной палаты, который принял на себя ответственность за координирование соответствующей аудиторской миссии. Таким образом, в программе аудиторской деятельности Счетной палаты на 2012 год, утвержденной постановлением СПРМ №80 от 22 декабря 2011 года, было предусмотрено проведение аудита правильности использования публичной собственности и формирования тарифов в системе снабжения природным газом и теплоэнергией (подлежащий аудиту период – 2008-2011 годы).
Аудиторская миссия стартовала на базе распоряжения-сообщения №17 от 25.01.2012, подписанного председателем Счетной палаты, и должна была быть проведена на следующих предприятиях: АО „ТЭЦ-1”, АО „ТЭЦ-2”, АО „ТЭЦ-Норд” и АО "Термоком". В результате проведения аудиторской миссии команда аудиторов должна была представить пленуму СПРМ на утверждение единый обобщенный отчет с определением проблем, существующих в теплоэнергетическом секторе, и изложением рекомендаций по их решению, согласно аудиторским стандартам и пособию по аудиту правильности СПРМ.
Отметим, что на протяжении проведения аудита в теплоэнергетическом секторе г-н Шойту не предпринял всех положенных мер, чтобы выполнить принятые на себя задачи, нарушая внутренние нормативные рамки и действующее законодательство.
Ст. 13 ч. (2) Закона о Счетной палате №261 от 15.12.2008 гласит: „В случае отсутствия председателя Счетной палаты, его полномочия исполняет вице-председатель Счетной палаты”. Бывший вице-председатель ведомства, грубо нарушая указанные нормы и положения внутренних нормативных актов, подписал ряд официальных документов, незаконно заменив председателя Счетной палаты.
Во время проведения аудита г-н Тудор Шойту подписал дополнительно семь незаконных распоряжений-сообщений по пополнению аудиторской команды и сбору аудиторских проб в разных организациях (№65 от 14.05.2012; №70 от 04.06.2012; №81 от 25.06.2012; №85 от 05.07.2012; №91 от 01.08.2012; №116 от 12.09.2012; №141 от 06.11.2012), которые были подписаны с нарушением правовых положений и внутренних регуляторных рамок, в частности норм, установленных в Регламенте об обороте аудиторских документов и выполнении деятельности по проведению аудиторских миссий, утвержденном постановлением СПРМ №46 от 27.10.2009.
· Грубые нарушения в рамках аудиторской миссии на АО "Термоком"
Аудиторская миссия на АО "Термоком" была выполнена с нарушением правовых положений, регулирующих независимость и беспристрастность аудиторов в деятельности по внешнему публичному аудиту, а также с допущением ситуаций возможных конфликтов интересов.
Так, аудит на АО "Термоком" был выполнен смешанной командой, в состав которой вошли аудитор Счетной палаты и специалист Национального агентства по регулированию в энергетике (НАРЭ), что противоречит положениям действующего законодательства, которое не допускает формировать смешанные команды для проведения внешнего публичного аудита. Внешний публичный аудит осуществляется в соответствии с аудиторскими стандартами, персоналом Счетной палаты с полномочиями в области публичного аудита, располагающим соответствующими правами и обязанностями. В распоряжении-сообщении №17 от 25.01.2012, подписанном председателем СПРМ и предусматривавшем инициирование аудиторской миссии в теплоэнергетическом секторе, отмечалось, что „аудиторская команда Счетной палаты будет сотрудничать со ... специалистами..., назначенными Национальным агентством по регулированию в энергетике", без установления совместной аудиторской деятельности. Это сотрудничество со специалистами НАРЭ предполагает реализацию положений соглашения о сотрудничестве, подписанного СПРМ и НАРЭ 23.01.2012, в области обмена информацией и т.д., но не выполнения миссии внешнего публичного аудита смешанной командой.
Согласно положениям ст. 29 ч. (1) Закона о Счетной палате, СПРМ может подписывать договора или привлекать квалифицированных специалистов исключительно для оказания помощи в выполнении аудита, но не для непосредственного выполнения аудита.
Кодекс профессиональной этики Счетной палаты предусматривает, что все пользователи аудиторских материалов должны располагать полными гарантиями подлинности и беспристрастности представляемой информации, а аудитор несет личную ответственность за правильность и полноту аудиторских заключений, а также за действия, предпринятые в процессе аудита. В рамках выполнения аудита на АО "Термоком" соответствующие положения были грубо нарушены, некоторые документы, подтверждающие аудиторские заключения, были подписаны сотрудником НАРЭ Виктором Илащуком, несоответствующим образом привлеченным к выполнению аудиторской миссии. Документы подписаны последним в качестве "контролера Счетной палаты".
В рамках выполнения аудиторской миссии на АО "Термоком" существовали подозрения в возможных конфликтах интересов. Некоторые сотрудники НАРЭ, прямо или косвенно причастные к осуществлению аудита, а также бывший вице-председатель Счетной палаты, координировавший выполнение аудиторской миссии, имели на предприятии, подлежащем аудиту, родственников первой степени (сыновья – Виталие Шойту, Вячеслав Илащук). Эти родственники имели проблемы дисциплинарного характера и проблемы с выполнением служебных обязательств, которые решали в ходе проведения аудиторской миссии.
Счетная палата располагает двумя документами аналогичного содержания, посвященным проверкам на АО "Термоком", подписанным разными лицами:
1) Проект "Отчет об аудите правильности управления публичной собственностью и формирования тарифов в системе газо- и теплоснабжения в 2007-2011 годы, проведенном на АО "Термоком" в рамках плана-процедуры", подписанный аудитором Счетной палаты;
2) Проект документа „Заключения, выводы и рекомендации”, подписанный аудитором Счетной палаты и представителем НАРЭ.
3)
· Несоответствующее выполнение аудиторской миссии на ГП „Moldelectrica”
Во время проведения аудита правильности использования публичной собственности и формирования тарифов в системе газо- и теплоснабжения, в соответствии с незаконным распоряжением-сообщением №81 от 25.06.2012, подписанным бывшим вице-председателем Счетной палаты с нарушением правовых положений и внутренних регуляторных рамок, была инициирована аудиторская миссия на государственном предприятии „Moldelectrica”. Следует отметить, что ГП „Moldelectrica” не было включено, как объект, подлежащий аудиту, в программу аудиторской деятельности Счетной палаты. Одновременно, согласно регламенту разработки, изменения и мониторинга выполнения программы деятельности Счетной палаты, утвержденному постановлением СПРМ №63 от 05.10.2010, если годовая программа деятельности включает аудиторские действия, для которых не удалось определить на тот момент объектов, внесение или исключение из программы тех или иных действий/объектов производится только с одобрения пленума СПРМ. Включение объекта ГП „Moldelectirca” в план аудиторской деятельности не был предложен пленуму СПРМ для одобрения, соответствующее решение было принято в одностороннем порядке и незаконно бывшим вице-председателем Счетной палаты.
Так, согласно незаконному распоряжению-сообщению №81, подписанному Тудором Шойту, аудиторская миссия, несоответствующим образом инициированная на государственном предприятии „Moldelectrica”, должна была быть проведена сотрудником Счетной палаты и двумя старшими специалистами контрольного отделения НАРЭ. Как уже отмечалось ранее в ходе прояснения ситуации с проведением аудита на АО "Термоком", привлечение сотрудников НАРЭ к аудиторской миссии противоречит правовым положениям, поскольку внешний публичный аудит осуществляется исключительно сотрудниками Счетной палаты, обладающими аудиторскими полномочиями. Положения соглашения о сотрудничестве между СПРМ и НАРЭ были выполнены в этой ситуации с нарушением действующего законодательства, поскольку были истолкованы неверно.
В силу незаконного распоряжения-сообщения №81 на государственном предприятии ”Moldelectrica” была проведена аудиторская миссия, начатая 25.06.2012. Отметим, что на основании указа НАРЭ №08a от 20.01.2012, 2 сотрудника НАРЭ уже находились на этом объекте, где осуществляли контроль финансово-экономической деятельности. Через 5 месяцев после начала контроля НАРЭ на ГП „Moldelectrica” бывший вице-председатель Счетной палаты делегировал аудитора СПРМ, который в итоге подключился к доработке результатов соответствующей проверки.
Результаты контроля регулируемой финансово-экономической деятельности ГП „Moldelectrica” в 2008-2011 годы были рассмотрены Национальным агентством по регулированию в энергетике. Отчет с этими данными был передан Счетной палаты для информирования.
Счетная палата располагает тремя документами аналогичного содержания с результатами проверок на государственном предприятии „Moldelectrica”:
1) Проект сообщения о заключениях, выводах и рекомендациях по результатам контроля, подписанный представителями НАРЭ и аудитором Счетной палаты;
2) Проект отчета об аудите правильности управления публичной собственностью и формирования тарифов в системе газо- и теплоснабжения в 2008-2011 годы, проведенном на ГП „Moldelectrica”, который подписан аудитором Счетной палаты;
3) Отчет о результатах контроля регулируемой финансово-экономической деятельности ГП „Moldelectrica” в 2008-2011 годы, рассмотренный и утвержденный НАРЭ.
Следует отметить, что обобщенный отчет об аудите правильности управления публичной собственностью и формирования тарифов в системе газо- и теплоснабжения должен был быть представлен на рассмотрение пленуму Счетной палаты до 28 марта 2013 года, однако не был представлен до сих пор. 17.05.2013 председател СПРМ подписал указание №46 г-ну Тудору Шойту, в котором отмечается нарушение правовых и нормативных положений, связанных с проведением аудиторской миссии на государственном предприятии „Moldelectrica”, и требуется представить обобщенный отчет об аудите правильности управления публичной собственностью и формирования тарифов в системе газо- и теплоснабжения для его включения в расписание открытых заседаний Счетной палаты. Бывший вице-председатель СПРМ проигнорировал это указание.
Вместе с тем в период начала аудиторской миссии, до ее завершения, без принятия соответствующего решения пленума СПРМ, материалы аудита, проведенного на АО "Термоком", были переданы Национальному антикоррупционному центру (НАЦ).
Согласно положениям ст. 9 ч. (2) и ст. 29 ч. (2) из Закона о Счетной палате, только пленум Счетной палаты в ходе рассмотрения аудиторских отчетов на открытом заседании вправе принимать решение об их передаче правоохранительным органам, в случае выявления нарушений, констатация и рассмотрение которых относится к компетенции соответствующих органов.Кроме того, если в процессе выполнения публичного аудита выявляются нарушения, констатация и рассмотрение которых относится к компетенции правоохранительных органов, по каждому конкретному случаю нарушения составляется протокол, передающийся соответствующему уполномоченному органу, который обязан предпринять в приоритетном порядке надлежащие меры.
На основании переданных ему несоответствующим образом материалов НАЦ инициировал уголовное следствие против ответственных лиц из АО "Термоком", что подтвердили для СПРМ в следственном органе. Дабы не скомпрометировать деятельность по внешнему публичному аудиту и обеспечить конфиденциальность определенных фактов, указанных в аудиторских материалах, которые послужили основанием для возбуждения уголовного следствия, а также с целью соблюдения положений ст. 212 Уголовно-процессуального кодекса, Счетная палата, согласно постановлению №45 от 23 июля 2013 года, передала на рассмотрение согласно компетенции материалы о проверках, проведенных на АО "Термоком", Генеральной прокуратуре и Национальному антикоррупционному центру.
Кроме того, учитывая многочисленные нарушения, допущенные в процессе инициирования и проведения проверок на государственном предприятии „Moldelectrica”, а также тот факт, что результаты контроля были рассмотрены и утверждены НАРЭ, а затем опубликованы, Счетная палата, согласно постановлению №44 от 23 июля 2013 года, передала материалы о проверках, проведенных на государственном предприятии „Moldelectrica”, Генеральной прокуратуре и НАЦ, на рассмотрение согласно компетенции.
На основании материалов об аудиторских миссиях на предприятиях АО „ТЭЦ-1”, АО „ТЭЦ-2”, АО „ТЭЦ-Норд” идет разработка обобщенного профильного отчета, который будет представлен на одобрение пленуму Счетной палаты.
Несоответствующее исполнение служебных обязанностей и обязательств
Кроме того, отметим, что как член и вице-председатель Счетной палаты г-н Тудор Шойту не исполнял надлежащим образом своих обязанностей и обязательств, предусмотренных ст. 22 ч. (2) лит. a) и b), ст. 26 ч. (2) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008 и п. 1 распоряжения председателя Счетной палаты №4-d от 23 августа 2012 года. Ссылаясь на "независимость" и статус занимаемой им должности, г-н Шойту предпринимал лишь действия, отвечающие исключительно личным интересам. Большинство действий, за выполнение которых он был ответственен, были осуществлены его коллегами.
Так, будучи ответственным за мониторинг реализации аудиторской миссии, г-н Тудор Шойту не обеспечил доработки и представления качественных материалов на рассмотрение пленуму СПРМ. Для обобщения материалов аудита потребовалось участие других членов и сотрудников Счетной палаты.
Согласно указу Счетной палаты №164 от 17 июля 2012 года, в задачу бывшего вице-председателя СПРМ было поставлено координировать разработку программу аудиторской деятельности Счетной палаты на 2012 год и финансового отчета об исполнении бюджета Счетной палаты, а также координировать обобщение материалов годового отчета Счетной палаты об улучшении и использовании публичных финансовых ресурсов и публичной собственности и представить их в установленные сроки пленуму СПРМ. Предписания из соответствующего указа были осуществлены другим членом Счетной палаты, поскольку г-н Тудор Шойту не выполнил своих обязательств и не предпринял надлежащих мер по организации и мониторингу исполнения соответствующей задачи.
Согласно указу №53 от 29 февраля 2012 года, при Счетной палате была учреждена постоянная комиссия по изучению проектов внутренних нормативных актов, а бывший вице-председатель СПРМ был назначен председателем этой комиссии. Несмотря на то, что разработка и утверждение внутренних регуляторных рамок очень важны для Счетной палаты, реализация данного процесса была осложнена бездействием указанной комиссии. Как председатель этой комиссии, г-н Тудор Шойут не собрал ни одного заседания для рассмотрения проектов разработанных и представленных нормативных актов, а авторы были вынуждены самостоятельно представлять их на рассмотрение и одобрение пленуму Счетной палаты.
Превышение полномочий г-на Шойту выразилось и в его вмешательстве в компетенцию председателя Счетной палаты, а именно в отдаче указаний внутреннему аудитору, подчиняющемуся напрямую председателю ведомства, пересмотреть определенные постановления СПРМ, которые были одобрены пленумом Счетной палаты. Так, внутренний аудитор, на основании незаконных распоряжений бывшего вице-председателя Счетной палаты, инициировал проверки, пересмотрев результаты аудита в Министерстве здравоохранения и некоторых подчиняющихся ему структурах, которые, после опубликования в Monitorul Oficial al Republicii Moldova, могли быть опротестованы только на условиях действующего законодательства.
· Нанесение ущерба репутации Счетной палаты
Конфликт и судебная тяжба между прежним руководством Счетной палаты, нынешним руководством и г-ном Тудором Шойту нанесло ущерб репутации ведомства, никак не благоприятствовало Счетной палате и создало трудности для ее развитии.
В 2001 году прокуратура муниципия Кишинэу выдвинула обвинение против г-на Шойту на основании ст. 182 ч. (2) Уголовного кодекса (превышение полномочий и должностное злоупотребление), в результате чего он был освобожден от должности. Согласно приговору суда сектора Чентру муниципия Кишинэу от 22.07.2005, сохраненному в силе вердиктом Апелляционного суда Кишинэу от 13.10.2005, Тудор Шойту был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.186 ч. 1 Уголовного кодекса (своими действиями г-н Тудор Шойту причинил бюджету государственного социального страхования ущерб на сумму 510,0 тысячи леев).
Судебная инстанция прекратила уголовный процесс и, в соответствии со ст. 55 Уголовного кодекса Республики Молдова (в редакции Закона №985-XV от 18.04.2002), Тудор Шойту был привлечен к административной ответственности со взиманием штраф в размере 100 условных единиц.
Бывший вице-председатель СПРМ оказывал давление на сотрудников учреждения, прямо вмешиваясь в аудиторскую деятельность, запугивая аудиторов, угрожая им увольнением, если те не будут выполнять указаний. В контексте продвижения личных интересов по сведению счетов с бывшими коллегами г-н Шойту инициировал и потребовал проведения некоторых проверок с привлечением руководителей ответственных органов (Национальная касса социального страхования, Финансовая инспекция) в отношении сотрудников Счетной палаты, с целью запугивания и мести за их действия в былые времена.
Действия г-на Шойту дестабилизируют ситуацию и порочат репутацию высшего государственного аудиторского органа, что не оставило равнодушными сотрудников Счетной палаты, которые обратились к председателю ведомства с призывом уведомить государственное руководство и компетентные органы о рассмотрении целесообразности занятия Тудором Шойту должности вице-председателя Счетной палаты, учитывая соблюдение принципов порядочности и беспристрастности. Проясненные факты и послужили основанием для принятия законодательным органом страны постановления об освобождении г-на Тудора Шойту от должности вице-председателя Счетной палаты.
Служба общественных связей и имиджа
Счетная палата Республики Молдова
тел. 022 266026
Наивен, кто верит в объективность СП в нанашенской молдове скузаць, что с малой буквы, Большой она едва ли вообще заслужит. Какова страна, такая же и Сч.Палата.Она в этой системе - безвредная медуза. Нет ни одного эффективного результата.
Шойту упомянул о таком факте, как выплата Газпромом огромных зарплат менеджерам, которые даже не появляются в Молдове. Видимо это правда?
Самое открытое публичное учреждение в Молдове - Счетная палата. Урекяна - в президенты или хотя бы в генеральные примары
Премудрейшая информация и прозрачнейшая команда , звучащая из уст непрофессионала , неумелого распределителя функций и поручений : "Прикусите язык" . Особенно требуется подчеркнуть склонность к предательству своих подельников .Вся эта сказка - творение большой группы сочинителей - адвокатов , которые завтра - послезавтра непременно расскажут как их привлекали , инструктировали и координировали их произведение . Если подчиненный Шойту так нагло и откровенно не подчинялся его величеству председателю СП , то грош цена этому председателю .Если все распоряжения и указы извращались этим Шойту , то почему они не могли извращаться всем аппаратом СП ? Надо ли , в таком случае , страдать по поводу авторитета СП ? Если меня кто - то обвинит в мелочности , я соглашусь , ибо самое главное заключается в главном . Да , Шойту нарушал указы , распоряжения . А каковы результаты его проверок ? Почему господин председатель все же прибегал к услугам Генпрокуратуры? Почему этот борец за честь СП и блага государства так ловко изолирует службы и массы народа от контроля за мошенниками , ворами и контрабандистами ? Пусть он меня пригласит к барьеру и я ему докажу , что АО "Термоком" достойно единственного мета - скамьи подсудимых , а администрация - тюремной камеры .Единственная полезность этой публикации - читатель еще раз может убедиться в неспособности наших правителей определиться с нашей ориентацией Запад - Восток , тщетности наших надежд и ожиданий вывести республику из экономической и политической клоаки .