Здоровье

Ассоциация за демократию через участие ADEPT подготовила к публикации отчет о процессе управления пандемическим кризисом. Авторы проследили за качеством принятия решений государственными учреждениями в целях защиты общественного здоровья с января по сентябрь, оценили правовую базу управления чрезвычайным положением, эффективность санитарной системы, поведение граждан, работу комиссии по чрезвычайным ситуациям, национальной чрезвычайной комиссии общественного здоровья, единого командного центра.

О наиболее важных выводах исполнительный директор ADEPT Игорь Боцан рассказал «Молдавским ведомостям».

Как принимаются решения?

Эксперт отметил, что до введения чрезвычайного положения правовая база действий в чрезвычайных ситуациях была адекватной. Проблемы возникли с началом ее реализации, но были устранены по предложениям омбудсмена. С рекомендациями Венецианской комиссии Молдова справилась хорошо, но были ограничены определенные права.

Директор ADEPT заявил, что процесс принятия решений комиссии по чрезвычайным ситуациям и национальной чрезвычайной комиссии общественного здоровья остался неизвестным ни гражданам, ни экспертам: «В регламенте комиссий не написано, каким образом принимаются решения: простым, квалифицированным или относительным большинством».

Зачем нужен прокурор?

Существует проблема прозрачности и отчетности: «Комиссии имеют право принимать решения без участия парламента. При этом заседания самого парламента открыты, можно просмотреть стенограмму. Но как работали две комиссии - граждане не знают: протоколы не опубликованы, хотя регламент обязует. Комиссия по ЧС приняла 30 решений».

Зачем публиковать протоколы? «Наверное, потому, что есть разные мнения, - говорит эксперт. – При этом в комиссии входил генеральный прокурор, какое он имеет отношение к проблемам? Удобно в составе комиссии иметь прокурора и директора НАЦ. Из протоколов граждане бы узнали, что советовали эксперты, кто они. А решения комиссия могла бы принимать, как принимает ЦИК: там есть члены с правом голоса и с совещательным голосом».

Три представителя одного министерства голосуют одинаково

По словам Игоря Боцана, понятно, что в комиссии все члены правительства, поскольку по Конституции именно правительство принимает решения. Однако, в составе этих комиссий разные лица, подчиненные одному министерству: «Например, наряду с министром внутренних дел - руководитель пограничной службы, главный инспектор полиции. Разве они будут голосовать по-разному? Зато нет представителей  других министерств, а от министерства здравоохранения, труда и социальной защиты только двое, министр и директор НАОЗ. Разве такое представительство логично?»,- задался вопросом исполнительный директор ADEPT.

Как государство намерено преодолеть неверие в COVID-19?

«Люди слушают знакомых и священников, - сказал Боцан. – Они думают, что вирус придумал Билл Гейтс, чтобы создать вакцину и внедрять в организм некие чипы. Об этом говорила церковь, это конспирология. Теорию поддержал известный кинорежиссер Никита Михалков. До 40 процентов людей считает, что COVID-19 - это происки мирового капитала. Для того, чтобы эти люди поумерили свой пыл, важно было иметь инструмент, призванный подчинить их общественному порядку: не веришь в COVID, нарушил закон - плати штраф».

Если зарплата 7000 лей – штраф не может составлять свыше 1100 евро

12 марта парламент утвердил повышение штрафов за несоблюдение мер профилактики и борьбе с эпидемическими заболеваниями, если это угрожает здоровью населения: для физических лиц 22,5–25 тысяч лей, для юридических 50–75 тысяч. «Но штрафы нужно соизмерять с платежеспособностью, - убежден эксперт. - Зачем в стране со средней зарплатой в 7 тысяч лей устанавливать штраф за первое нарушение свыше 1100 евро? Церковь поблагодарила полицию за то, что она с пониманием отнеслась к нарушителям. А полиция, слыша, что денег нет, просила больше не нарушать. Можно было «договориться» без протокола за 100 евро, но доказать это невозможно. Десятки людей заплатили установленные штрафы, после чего Конституционный суд отменил решение как неконституционное и аннулировал инструмент».

Эксперт обратил внимание, что в Румынии штраф за первое нарушение - 100 евро, при этом зарплаты в четыре раза выше, а пенсии - примерно 300 евро.

«Со дня отмены штрафа прошло почти три месяца, но ни комиссия, ни парламент ничего не предприняли. Как сейчас штрафуют 40 процентов граждан, которые нарушают санитарные нормы? Где государственная политика, направленная обуздать неверие?», - задается вопросом Боцан.

Статистика не справилась

ADEPT провел мониторинг 15 учреждений, имевших полномочия в управлении пандемическим кризисом.  

«МИДЕИ выполнило свою миссию образцово, а вот МВД до истечения срока ЧП прекратило публиковать данные о штрафах, - удивлен Боцан.  - В НАОЗ самой большой проблемой было решение о тестировании: положительный уровень составлял более 24 процентов, это чрезвычайно высокий показатель».

Хорошо справлялся со своей ролью информатора минздрав – но есть проблемы: «Данные, которые мы собрали и суммировали за месяц по числу заболевших медиков на 100 человек, разнятся с данными, которые по итогам месяца фиксирует официальная статистика. Разница в 700 человек – откуда? В парламентских комиссиях шли разговоры о том, что это было сделано специально, чтобы увеличилось количество медиков, которые могут получить 16 тысяч лей. Ситуация требует объяснения, так как оскорбляет граждан и медиков. Умерли два медика, одного причислили к умершим от COVID-19 - другого нет. Таких случаев мы обнаружили пять. Если умер стоматолог – к какой категории его относить?».

Правительство вытеснило парламент из процесса принятия решений

Это сделано под предлогом оперативного управления ситуацией, говорит директор ADEPT. «Была попытка отодвинуть парламент, но депутаты самостоятельно, имея возможность инициировать вотумы недоверия и обратиться в КС, выявили ряд недостатков, - сказал Боцан. - Был и простой вотум недоверия, который, несмотря на провал, был полезен, потому что были созданы условия для публикации важного отчета по управлению кризисом».

По словам эксперта, «для простого человека была и остается большой проблемой стоимость масок, которые подорожали с начала карантина, хотя была поставлена задача контролировать цены на маски».

Роль главы государства была не стратегической, а политической

Президент провел 12 заседаний единого центра управления. «Президент обладает координационной функцией, и, наверное, это хорошо, что он может созвать центр принятия решений, и иногда в сложных ситуациях необходимо принимать политические решения, - заявил Боцан. – Но мониторинг заседаний центра показывает: трудно сказать, о чем шла речь, какую пользу они принесли, потому что комиссия по чрезвычайным ситуациям и так издала достаточно постановлений».

Дважды был созван Высший совет безопасности: «На последнем заседании, 7 апреля, глава государства сказал, что «мы сдаем экзамен на национальную зрелость» в управлении кризисом, поэтому должны сконцентрировать все силы на борьбе с новым коронавирусом. А через месяц появляется на публике и говорит, что медики рекомендуют ужесточить ограничения, но руководство страны считает, что экономика важнее. Оставим экзамен нации и займемся экономикой?».

Подготовила Марина ТИМОТИНА