Чуров объяснил Европе условия России
07.10.2011
История взаимоотношений между Центризбиркомом России и Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), которое осуществляет наблюдение за выборами под эгидой ОБСЕ, непростая. При подготовке федеральных выборов в России в 2007-2008 годах БДИПЧ не смогло найти общий язык с ЦИК по формату работы своей миссии, поэтому демонстративно бойкотировало и думские, и президентские выборы. ЦИК не раз обвинял БДИПЧ в применении двойных стандартов, политизации и непрозрачности процесса мониторинга выборов.
В нынешнем году БДИПЧ готово направить в Россию группу экспертов по наблюдению за выборами из 60 человек, которые будут находиться в РФ в течение длительного времени, и 200 наблюдателей - на короткий срок. Глава ЦИК РФ Владимир Чуров еще накануне отъезда в Варшаву заявил, что Центризбирком считает это число завышенным и собирается добиваться его уменьшения.
Проблемы с участием отменяются
Состоявшиеся переговоры с главой БДИПЧ Янезом Ленарчичем Владимир Чуров комментировать не стал. Тем не менее наблюдатели уверены: встреча была не из числа приятных. Дело в том, сообщил «КоммерсантЪ», что к поездке на конференцию ОБСЕ российский ЦИК подготовил комментарии к докладу экспертов БДИПЧ, где попенял европейским наблюдателям на проведение «полулегального мониторинга предвыборной ситуации» в России.
Группа в составе трех экспертов БДИПЧ/ОБСЕ посетила Москву во второй половине августа. По итогам пятидневного общения с представителями партий, СМИ и ЦИК, был подготовлен доклад, в котором эксперты сообщают о проблемах с равенством участников выборов. Именно исходя из масштабов обнаруженных «недемократических проявлений» и было предложено направить для наблюдения за выборами в России миссию из 260 человек.
Центризбирком адресовал критиков к российскому законодательству. В ответ на замечание об «отсутствии уверенности в том, что участники кампании будут иметь возможность состязаться в равных условиях, свободных от административного влияния», в частности, указывается, что «законодательство РФ предусматривает как общие, так и специальные гарантии от «использования административного ресурса»: от снятия регистрации кандидата – до наложения штрафа. Возможные санкции ЦИК перечисляет максимально подробно, отмечает «КоммерсантЪ».
В ответе на заявления о «критической ситуации со свободой СМИ» приведены ссылки на закон о равенстве партий при доступе к государственным каналам и на ст. 29 Конституции России, гарантирующую свободу средств массовой информации.
Экспертам БДИПЧ/ОБСЕ указали и на отсутствие «проблем с участием в выборах независимых кандидатов и избирательных блоков». «Беспартийные граждане могут претендовать на включение в партсписки, а также участвовать в порядке самовыдвижения в президентских и муниципальных выборах», - напомнили в российском ЦИК. От «Единой России», к примеру, на выборы идут 185 беспартийных кандидатов, а это почти треть избирательного списка.
По поводу якобы ограничений «возможности образования и функционирования» политических организаций, ЦИК отметил: требования к партиям «не произвольны, а объективно обусловлены решаемыми в законодательном порядке задачами в сфере развития политической системы».
Претензии о «забюрократизированности процедуры регистрации партий» были опровергнуты цифрами, подтверждающими «существенное смягчение требований относительно сбора подписей избирателей». На этих выборах внедумская партия должна собрать 150 тыс., ранее норма была 200 тыс. К следующим выборам она будет снижена до 120 тыс.
Качество – превыше всего
В Варшаве критические оценки в адрес БДИПЧ/ОБСЕ высказали и представители общественных российских организаций. На предвзятость этой организации обратил внимание глава Российского общественного института избирательного права (РОИИП) Игорь Борисов. Как следует из материалов РОИИП, «из 46 выборов, признанных БДИПЧ/ОБСЕ не соответствующими обязательствам, 39 проходили в государствах-участниках СНГ и пять - в государствах бывшей Югославии». «Оценка выборов со стороны БДИПЧ/ОБСЕ фактически уже дана. Теперь бюро хочет прислать наблюдателей, чтобы ее легитимизировать наблюдением на местах и стать первоисточником на Западе при представлении фактов», - заметил Борисов для «Коммерсанта».
Как отметил, выступая на конференции ОБСЕ, Владимир Чуров, «международное наблюдение должно реально помогать улучшить избирательный процесс». Однако, согласно исследованиям, чем активнее БДИПЧ, тем хуже ситуация с избирательной демократией в стране наблюдения. «Безгранично расширять институт международного наблюдения, значит превращать его в институт международного надзора за демократией и суверенными государствами. Это недопустимо», - констатировал Чуров.
В России, в отличие от многих государств Европы, права международных наблюдателей приравниваются к правам внутренних. Наблюдатели могут присутствовать на всех процедурах и на любых избирательных участках. Условие одно – наблюдение должно быть высокопрофессиональным.
Несколько лет назад Россия выступила с предложением о принятии единых европейских стандартов наблюдения за выборами. «Сейчас я сомневаюсь, что возможно выработать такую конвенцию, так как избирательное законодательство различных стран все больше отдаляется друг от друга. Например, законодательства Венгрии, Чехии и Польши», - поделился мнением с участниками конференции глава ЦИК РФ. И все же он предложил «как можно скорее завершить выработку признанных на международном уровне стандартов наблюдения за выборами». А пока позиция Российского государства остается неизменной: международных наблюдателей Москва приглашает в соответствии со своим законодательством.
Списки как объект гордости
Голосование на выборах депутатов Госдумы РФ будет проходить в 142 странах мира. В некоторых государствах этот процесс осложняется внутренними событиями. Тем не менее Центризбирком намерен создать «наилучшие условия для избирателей» и обещает, что «выборы пройдут в спокойной обстановке, в полном соответствии с общепринятыми стандартами демократических выборов».
Предмет особой гордости ЦИК России - списки избирателей, они одни из лучших в Европе. Не устают организаторы выборов напоминать и о том, что более пяти тысяч избирательных участков во всех 83 субъектах оснащены техникой для голосования.
На днях стало известно, что Бюро Парламентской ассамблеи Совета Европы уже определилось с назначением руководителя своих наблюдателей. Миссию ПАСЕ на декабрьских выборах в России возглавит парламентарий из Нидерландов Тини Кокс. Как сообщил журналистам глава российской делегации в ПАСЕ Константин Косачев, сегодня Бюро ассамблеи примет окончательное решение о поименном составе делегации. Пока известно только, что в нее войдут 40 человек.
Как сообщила в минувший понедельник Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон, Евросоюз ждет от России приглашения на парламентские выборы и наблюдателей от ОБСЕ. «Российским избирателям решать и определять исход парламентских и президентских выборов в России. Мы ждем приглашения наблюдателей ОБСЕ/БДИПЧ для наблюдения за обоими выборами», - сказала чиновница журналистам в Брюсселе.
***
по данным ВЦИОИМ, если бы выборы в Думу состоялись в это воскресенье, «Единая Россия» получила бы 41% голосов, коммунисты - 13%, ЛДПР – 9%. «Справедливая Россия», «Правое дело», «Яблоко» и «Патриоты России», согласно опросу, пока не преодолевают 7-процентный барьер.
