Аттестация власти

Информационные технологии используются в сфере юстиции фрагментарно, документооборот по большей части по старинке ведется вручную, а в министерстве отсутствует единый подход к этой проблеме. Таково заключение аудиторов Счетной палаты. Все это не позволяет эффективно проводить реформу юстиции, результатов которой так ждут в обществе. 

Министерство юстиции было в числе первых государственных структур, начавших активно внедрять информационные технологии в своей работе. Но это сослужило ему плохую службу.

 

«На сегодняшний день в разных структурах, подведомственных минюсту, применяют различные IT-системы, они не стыкуются и не могут быть интегрированы в единую базу данных, - отметил, подводя итоги проверки,  начальник управления аудита IT-технологий СП Георге Анточ. -  Плюс к тому большая часть из них устарела и не отвечает современным требованиям».

 

Одним из факторов, способствовавших такому разнобою, стало их внедрение на средства иностранных доноров, а дареному коню, как известно, в зубы не смотрят.

 

Министерство юстиции, действительно, оказывает населению и бизнесу очень большой спектр разнообразных услуг, общим числом свыше 170, и далеко не все они переведены в электронный формат.  Кроме того, ведомство является держателем 48 государственных регистров высокой общественной значимости, из которых только семь существуют в цифровом формате, остальные ведутся вручную. Фактически не соответствуют функциональным требованиям государственный регистр нормативных актов Lex.justice.md, регистр некоммерческих организаций Rson.justice.md, регистр залогов движимого имущества, наследования и завещаний, процедур исполнения судебных решений, документов апостиля Аpostila.gov.md.

 

Все это - огромное число данных, которые требуют аналитической обработки, систематизации и возможности выдачи требуемых сведений по запросу. Таким, казалось бы, элементарным требованиям используемые системы не отвечают. И это тоже одно из заключений аудита.

Одна из наиболее проблемных сфер с точки зрения применения IT-технологий – учет актов гражданского состояния, которые являются важнейшей частью такой серьезной государственной базы данных, как регистр населения.

 

«К сожалению, как и пятьдесят, и сто лет назад, эти документы оформляют секретари примэрий карандашом со множеством ошибок, - констатировал глава СП Серафим Урекян. - В итоге, когда получаешь какую-то справку, чего там только не находишь! А ведь сколько времени человек еще должен потратить, чтобы ее получить».

 

Как выяснили аудиторы, на получение справок о событиях гражданского состояния, кроме срочных случаев (за которые и плата повышенная) может потребоваться от 18 до 40 дней. Если бы ведение документов было автоматизировано, этот процесс сократился бы по времени в 28 раз и, соответственно, требовал бы меньших затрат. Ну и что немаловажно, уменьшил бы число допускаемых в документах неточностей. Один из примеров того, с какими ошибками ведутся документы регистрации рождения, смерти, смены места жительства, в государственном масштабе наглядно демонстрируют выборы.

 

«Проблема действительно существует, - вынуждена была признать и руководитель государственной службы гражданского состояния Лучия Чобану. - Но многое уже меняется. Сотрудники офисов службы, а их насчитывается по республике 43, вынуждены перепроверять первичную информацию, поступающую от примэрий, дипломатических миссий, судебных инстанций, регистрирующих события гражданского состояния. Сами же офисы стопроцентно автоматизированы. Ведется работа и по автоматизации архива документов гражданского состояния. Сейчас в цифровой формат переведена лишь его треть. Но благодаря гранту Всемирного банка в этом году планируется автоматизировать и остальную часть архива».

Неэффективное использование информационных технологий сказывается и на проведении реформы юстиции, уверены аудиторы СП. В судебных инстанциях также применяются различные IT-системы, единой базы данных о судебных делах и решениях нет, а в некоторых инстанциях системы электронного учета судебных процедур вообще не существует, что лишает правосудие необходимой транспарентности и создает почву для коррупции.

 

Наличие проблем, отмеченных аудиторами, признают и в Высшей судебной палате. По словам руководителя секретариата ВСП Валентина Ластавецки, здесь «только 2 мая этого года нормально заработал сайт, созданный на энтузиазме работников. Но своими силами сотрудникам не удается интегрировать его с основной базой данных ВСП, и потому информацию о делах приходится архивировать дважды – для основной базы и для сайта. Из-за устаревших технологий, применяемых в учреждении, на архивирование одного дела уходит по меньшей мере 20 минут, когда это можно было бы делать за секунды».  

 

В руководстве министерства юстиции признают справедливость замечаний аудиторов, считают их рекомендации полезными и готовы их учесть. В ведомстве завершают работу над Стратегией развития IT-технологий в юстиции на 2013-2016 годы, в которой найдут отражение и результаты аудита СП. По мере возможностей министерство расширяет сферу применения информационных технологий. В его планах, например, как отметил на заседании СП вице-министр юстиции Владимир Гросу, ввести в действие электронную апостиль.

 

Кроме того, адвокатуру уже обязали включить свою электронную почту в электронную почту судебных инстанций, чтобы исключить негласные контакты и попытки влияния на процесс. В минюсте поставлена задача создать условия для проведения судебных слушаний участников процесса посредством видеоконференций. Все это также слагаемые реформы юстиции, отметил Владимир Гросу. Главное, что сегодня у ведомства есть цельное видение того, как должны происходить эти преобразования, которое изложено  в Стратегии развития системы юстиции, утвержденной в 2011 году. До того подобного системного документа для этой сферы не было вообще.

 

«Но одному минюсту с задачей эффективного внедрения IT-технологий не справиться, - убежден Гросу. - Необходим единый подход к этой проблеме на национальном уровне. Это касается и единообразного видения и даже инвестиций, так как многие государственные структуры тесно взаимосвязаны друг с другом». В качестве примера вице-министр привел учет заключенных. Минюст сегодня располагает данными лишь о содержащихся в пенитенциарных учреждениях, но есть еще задержанные на 72 часа, находящиеся в изоляторах комиссариатов полиции, учет которых в ведении МВД, а следовало бы все это также интегрировать в одну базу данных.

 

Необходимость четкого определения целей и задач в области развития IT-технологий на государственном уровне отмечается и в отчете СП.

 

«Это позволит устранить недостатки и ошибки, которые были допущены в самом начале, когда эти технологии только начинали внедряться, когда каждое министерство работало по своему, - отметил, подводя итоги аудита, председатель СП Серафим Урекян. - Теперь необходимо все это связать воедино, что сократит затраты и позволит работать технологиям более эффективно, в том числе, в области юстиции».

 

Не случайно ситуация в судебной системе сегодня такая, что люди недовольны, и причина, в том числе, и в отсутствии информационных технологий, убежден глава СП. «Спи спокойно, дорогая юстиция Республики Молдова, - с сожалением заключил Серафим Урекян. – Либо проснетесь сами, либо вас разбудят граждане. Вот такая ситуация».

 

По закону о результатах исполнения рекомендаций, указанных в отчете об аудите, министерство обязано проинформировать Счетную палату в течение шести месяцев.