Регион

- Система местных финансов Молдовы находится под мониторингом Евросоюза. На мой взгляд, существует много пробелов в формуле закона, в рамках которого распределяются средства. Основная подножка - налоги собираются не там, где генерируются.

 

Приведу пример. Кишинев - это место, где находятся самые крупные налогоплательщики, например, «Молдовагаз». Но его клиенты - не только в Кишиневе, напротив, значительная часть их - жители регионов. Получается, что горожане и большие города получают финансирование гораздо более значительное, чем села и сельские жители.

 

Нам необходимо сбалансировать также налог с физических лиц. С состоятельных людей должен взиматься один налог, с жителей крупных городов – другой, с сельчан -третий. Есть другая масса недоработок, которые парламент пытается учесть. Считаю, что для этого есть политическая воля. В парламенте нет абсолютного большинства представителей какой-либо партии, приходится сообща находить максимально выгодные решения для населения.

 

Хотя есть доля правды в том что говорят: распределение инвестиционных средств политизировано. Но иногда политические решения намного эффективнее бюрократических, просто,  если решение политическое, - его надо сделать максимально прозрачным и справедливым.

 

Я могу привести пример одного политического решения. Например, 30 миллионов лей было выделено в 2010 году на постройку диагностического центра в Комрате, который просто необходимо было запустить в центральной больнице автономии. Решение принималось сообща, с депутатами НСГ и депутатами парламента РМ из Гагаузии,  представителями трех разных партий. Оно обсуждалось и на телевидении, и  на заседаниях НСГ. Второй пример – выделение Гагаузии 2 миллионов лей на региональное ТВ, вещающее и на гагаузском языке, который, по мнению представителей автономии, ущемлен.

 

От распределения крупных сумм инвестиционных средств комиссия старается максимально отдалиться и не политизировать вопросы. Именно поэтому были созданы фонды регионального развития (200 миллионов лей), энергетики (160 миллионов) и другие комиссии, в которые входят примары, финансисты и др., что позволяет принимать решения максимально прозрачно и справедливо.

 

 

- Ситуация с формированием бюджета Гагаузии ежегодно проходит через тернии к звездам. Первая проблема в том, что закон о бюджетной системе РМ не учитывает положений закона Об особом правовом статусе Гагаузии. А методология разработки проекта бюджета министерства финансов не учитывает особенностей развития культуры, системы образования автономии.

 

Например, в Гагаузии дети изучают четыре языка, а финансирование закладывается по урезанной формуле, так что приходится изощряться в поиске ресурсов, чтобы обеспечить образовательный процесс в полной мере.

 

В выделении капитальных вложений Гагаузию на протяжении 19 лет дискриминируют. А ведь ничего не стоит внедрить через закон принцип выделения капитальных вложений в расчете на одного жителя, и тогда не было бы никаких кривотолков и претензий со стороны регионов.

 

Если же говорить о полноправном участии Гагаузии в распределении средств, поступаемых из сумм, собранных на границе от импорта, то в это вообще никто не хочет вникать, ведь легче говорить, что Гагаузия - это дотируемый регион. К слову, регион, дающий на протяжении последних трех  лет объем экспорта свыше 1 миллиарда лей.

 

А пропорциональное распределение средств, поступаемых от филиалов банков, страховых компаний, работающих в Гагаузии, как быть с этой статьей? А гранты и кредиты, получаемые правительством? До Гагаузии доходит лишь незначительная часть. Все эти составляющие свидетельствуют, что в бюджетном процессе не все так гладко, как видится чиновникам из кабинетов минфина.

 

Еще такой штрих. По данным «Молдовагаз», на 10 сентября уровень расчетов за газ, поставленный с января по июль, составил: «ТЭЦ-1» - 61 процент, «ТЭЦ-2» - 70, «ТЭЦ-Норд» -  67 процентов. Общий размер текущего долга оценивается в 370,4 миллиона, из-за чего «Молдовагаз» подпадает под штрафные санкции «Газпрома». Кишинев заявило, что делает все возможное для погашения долгов перед «Молдовагаз». Отличная новость. В очередной раз подтверждается, что долги ТЭЦ в столице и на севере Молдовы потом выплачиваются из тарифа всеми потребителями Молдовы, в том числе и Гагаузии, где уровень газификации – 92 процента. ТЭЦ накапливают долги, потом НАРЭ идет на пересмотр тарифов, и в итоге безалаберность в столице перекладывается на всю страну.

 

 

- Проблема распределения средств между цент ром и регионами должна решаться, как во многих цивилизованных странах. Если территория получает стабильный доход – половина средств оседает на месте, 40-50 процентов. В Бельцах этого нет, отсюда и все проблемы.

 

А проблем в муниципии много. В детских садах нехватка средств ежегодно достигает 10-12 миллионов лей. Эти средства примэрия изыскивает самостоятельно. Я уже не говорю о том, что четвертый квартал остается без покрытия энергоресурсами. Наши постоянные обращения в министерства финансов игнорируются. Политизирован данный вопрос или нет - не знаю. Но могу привести пример: четыре года назад средний объем капитальных вложений из центра составлял в среднем 10 миллионов, на сегодняшний день - нуль. И таких примеров масса.

 

 

- Баланс доходов и расходов региона   министерство финансов рассчитывает по формуле, определяя минимальные расходы на каждого жителя в сфере культуры, социальной и других значимых областях. К примеру, когда минфин рассчитывает сумму, выделяемую на образование, то это делается не на одного ученика, а на одного жителя в возрасте 7-18 лет. Расходы на дошкольное образование рассчитываются не с учетом данных детских садов, на базе количества жителей дошкольного возраста. Учитываются налоговая база и других нюансы.

 

Основные проблемы и конфликты возникают при распределении инвестиционного фонда. Все решает парламент, который рассматривает список проектов по социальной значимости и утверждает финансирование. Естественно, каждый депутат представляет какой-либо населенный пункт и старается привлечь максимальное количество средств на развитие «своего» региона. Администрации регионов, которым «недодали», не скрывают недовольства  и заявляют, что из-за политизированности ситуации они не могут завершить начатые проекты. Зачастую завершить их не могут годами.

 

Я считаю, для исключения подобных ситуаций необходимо переложить ответственность за распределение на министерство финансов: команда эффективных и непредвзятых менеджеров будет делать это более прагматично, с учетом важности, необходимости, очередности.