Волки и овцы
14.01.2014
Конгресс местных властей Молдовы выступил против принятых парламентом 23 декабря изменений и дополнений в целый ряд законодательных актов, которые, по мнению организации, фактически перечеркнули реформу местного самоуправления и лишили регионы как автономии, так и ощутимых бюджетных средств. Речь идет, по меньшей мере, о 200 миллионах лей. Это решение депутатов местные избранники намерены опротестовать в Конституционном суде, так как оно нарушает большой перечень нормативных актов, включая основной закон.И примаров не спросили, и свои же решения перечеркнули
Представители местных властей недовольны, прежде всего, возвратом к так называемому плафонированию местных налогов и сборов и даже отменой некоторых из них. Это решение парламента, как отмечают в Конгрессе местных властей, противоречит Конституции, законам о местном публичном управлении, о публичных финансах, о транспарентности, Европейской хартии о местной автономии, собственной программе правительства Молдовы.
Согласно всем этим нормам, определение размеров таких налогов является прерогативой местного самоуправления. Примечательно, что не далее как в 2011 году была принята Стратегия децентрализации управления, которой это самое плафонирование было отменено, а полномочия по определению ставок местных сборов предоставлено регионам.
«Экономические агенты только привыкли к новым платежам, никто даже не проявлял недовольства их размерами, и вдруг делается такой шаг назад», - говорит примар города Орхей Виталий Колун. Еще более курьезный факт: это самое плафонирование противоречит другим положениям того же решения о проведении децентрализации с 2015 года для всей страны, а с этого года в качестве пилотного проекта – в четырех административно-территориальных единицах – Кишиневе, Рышканском, Окницком и Бессарабском районах.
Более того, ни с кем на уровне местной власти или ее представительских организаций этот законопроект не обсуждался, что нарушает закон о транспарентности. Нововведения стали полной неожиданностью для примаров и местных советов. О них они узнали из «Monitorul Oficial», вышедшего 31 декабря. К этому времени, как и к моменту принятия закона парламентом 23 декабря, бюджеты практически всех населенных пунктов были уже утверждены.
Почувствуйте себя овцами
Налоги и сборы, в которых депутаты решили вернуться к ограничительным ставкам, составляют основу расходов на содержание населенных пунктов, поясняют представители КМВМ. Это сбор за благоустройство территории, рыночный сбор, за вывоз мусора, налог на наружную рекламу, на игровые заведения, автозаправки, торговые точки.
«Кто как не местные власти знает, кому, сколько и платить? - возмутился попранием прав примар города Единец Константин Кожокару. - И кто теперь будет возмещать уже заложенные в бюджеты доходы, на которые планировались важные для сел и городов расходы? Может, сами депутаты придут с мешками собирать мусор, сбор за вывоз которого они вообще аннулировали? Такое впечатление, что в Молдове два мира: центральная власть и общественность. Волки и овцы. Волки решают, что делать овцам. Кем считают нас, вы понимаете…».
Сбор за вывоз мусора, о котором идет речь, как считают примары, не обременял ни рядовых граждан, ни экономических агентов. В разных населенных пунктах он колебался от 2 до 10 лей. Правда, многим местным руководителям пришлось немало потрудиться, пробуждая сознательность жителей, которых призвали платить. А теперь все усилия насмарку.
В Чимишлии и вовсе сложилась парадоксальная ситуация. Вместе с Леова город участвует в пилотном проекте введения новых правил уборки и переработки мусора, для чего и вводился соответствующий сбор. Были закуплены специальные контейнеры, благоустроены места хранения, инвестировано 150 тысяч лей. Но отмена платы за вывоз мусора делает продолжение проекта невозможным. И главное - какой была логика этого шага, задаются вопросом местные избранники?
Не находят они ее и в решении парламентариев в части налога на благоустройство территории. «Мы, когда определяли его ставки, всё обдумали, взвесили, - объясняет примар Чимишлии Георге Райляну. – Для фермеров, чтобы их поддержать, установили сумму 40 лей, для других экономических агентов – по 60-80 лей, для крупных предприятий, у которых много отходов, до 120 лей. Теперь для всех под одну гребенку налог составляет 80 лей. В итоге бюджет Чимишлии теряет 110 тысяч лей. На какие деньги нам теперь убирать и благоустраивать город?».
Парламент – крыша для казино
Фактически депутаты своим решением лоббируют интересы крупных предпринимателей, а малый и средний бизнес, основу экономик регионов, дискриминируют, считают примары. А некоторые виды предпринимательства парламентарии и вовсе откровенно крышуют.
«Я вынуждена использовать это некрасивое слово, - говорит начальник управления финансов примарии муниципия Кишинев Вероника Херца. - муниципальный совет установил налог для казино в размере 150 тысяч лей в год, а для владельцев игровых автоматов – 15 тысяч. Что делает парламент? Устанавливает плафон налога для всех заведений игрового бизнеса в 100 тысяч лей независимо от количества автоматов. В результате заведение, у которого их 109 штук, и то, у которого их 14, будут платить одинаково. Что это как не крышевание казино? Бюджет муниципия только на этой статье доходов потеряет 25 миллионов лей!».
«Кому покровительствую наши депутаты? - задается тем же вопросом и примар города Сорока Елена Боднаренко. - Оптовые базы, автозаправки, игровые заведения должны будут платить 7 тысяч лей в год. За один рабочий день это - 1 лей 94 баня. Это корректно? И насколько это соотносится с их доходами? Я уже не говорю о том, что, многим известны факты, когда они работают методом двойной бухгалтерии. Это - бизнес на слезах наших детей. Кого мы растим, если покровительствуем казино и азартным играм?!».
Аналогичная ситуация - с рыночным сбором. «В результате его плафонирования наш бюджет недосчитается 240 тысяч лей, - отмечает примар города Флорешть Григорий Кожокару. - И что получается? Экономический агент, владелец рынка, берет с торговца за киоск 9 тысяч лей в год, в примэрию до сих пор он давал из этих денег лишь 250 лей в год, а сейчас будет вообще давать 150 лей».
Причем больше всего от нововведений парламентариев пострадает казна крупных населенных пунктов и особенно - городов и муниципиев, где более активная экономическая деятельность. Также от уменьшения платежей за рыночные места уменьшатся доходы столицы. Недоберет Кишинев и по налогу на наружную рекламу. Вместо проголосованных муниципальными советниками 500 лей за квадратный метр, парламент утвердил 300 лей. Минус по этой статье составит в итоге 11 миллионов лей, утверждает Вероника Херца.
Кто и как компенсирует потери?
В результате всех этих изменений, по предварительным и самым скромным подсчетам КМВМ, бюджеты населенных пунктов лишатся 200 миллионов лей. Лидирует в этом смысле, по понятным причинам, опять-таки столица. Ее бюджет уменьшится на 40 миллионов. Для иллюстрации ощутимости этих потерь Вероника Херца привела данные о затратах на общественное освещение: 80 миллионов в год по муниципию: «Что теперь нам делать? Освещать частично? На чем экономить, когда эти средства уже были заложены в бюджет?».
Немалыми будут потери и других населенных пунктов - соразмерно их бюджетам. Бельцы лишатся 7 миллионов лей, Кагул - 6,2 миллиона, Орхей – 4, 234 миллиона (когда он всего составляет немногим более 7 миллионов!), Сорока – 1,3 миллиона, Чимишлия – более 1 миллиона, Дрокия – 727 тысяч, Стрэшень – 530 тысяч и т.д..
Что урезать? Расходы на поддержку бедных, содержание детсадов, уборку и благоустройство, освещение улиц? Чем пожертвовать? Обращаются к общественности и к власть предержащим примары. Можно было бы затребовать у парламента компенсации потерь от этого скоропалительного и необдуманного решения, но у госбюджета итак более чем трехмиллиардный дефицит!
«И зачем нужно было принимать столь важное и чувствительное решение тогда, когда все депутаты уже сидели на чемоданах, с мыслями о каникулах? Как раз для того, чтобы протащить то самое крышевание?», - отмечает Георге Райляну. Примары обращают внимание и на тот факт, что закон будет действовать в предвыборный год. Неужто парламентарии преследовали еще одну цель: избавиться от сильных примаров, уже чего-то добившихся?
Чем бы ни объяснялся этот шаг, КМВМ намерен добиваться его отмены. На этой неделе будут инициированы публичные слушания с участием профильных парламентских комиссий по бюджету и финансам, членов правительства и местных избранников. Кроме того, это решение примары намереваются опротестовать в КС. Плюс обратиться к Конгрессу местных властей Совета Европы, Еврокомисии и представительство ЕС в РМ, в дипмиссии стран ЕС, и, прежде всего, тех, что финансировали реформу децентрализации, которая теперь фактически, как считают примары, перечеркнута: Швеции и Венгрии. Причем в этом смысле позиция примаров едина независимо от их политической принадлежности. Местные власти все же надеются быть услышанными своими коллегами, которые, как и они, содержатся теми самыми регионами, ну разве что находятся повыше…
A pri Voronine cito bilo ? Ne toje samoe ?
Вот она суть молдавского сепаратизма.Зачем нам вообще нужна централизаванная советская система управления, когда высокотехнологическая промышленность исчезла без следа. Управлять казино и рынками могут местные власти самостоятельно.