Борьба с коррупцией: метод России
16.03.2011
В России начали с мер по предотвращению коррупции. Все второе полугодие 2010 года там проводилась тотальная антикоррупционная экспертиза различных нормативных документов, причем не только вступивших в силу, но и находящихся на стадии разработки. Количество обнаруженных законодательных «лазеек», позволяющих совершение связанных с коррупцией правонарушений, превысило 30 тысяч. Однако экспертизой установлено и другое: устранить большинство из них несложно. Так сделан первый шаг в большой работе.
Реформа МВД России
В нынешнем году Россию ожидает «парад» антикоррупционных законодательных новшеств. 1 марта вступил в силу Закон «О полиции». Сам факт переименования в полицию вызвал бурное обсуждение внутри страны и за ее пределами. Введение термина «полицейский», по мнению российских силовиков, должно повысить общественный статус защитников правопорядка и способствовать улучшению их имиджа. Однако основное содержание реформы МВД в другом.
Первая же статья закона по-новому определяет профессиональную идеологию работников органов внутренних дел. Акцент сделан на правоохранительной деятельности. Отныне полиция - не «карающий меч державы», не институт государственного принуждения, а ведомство, призванное в первую очередь защищать права и свободы человека и гражданина, противодействовать преступности, охранять общественный порядок и неприкосновенность собственности граждан, а также обеспечивать общественную безопасность.
Закон содержит и другой важный, если не беспрецедентный для МВД посыл: вводится практически стопроцентный гражданский контроль над министерством – к слову, самой многочисленной в России вооруженной структурой. В документе есть множество разделов, детально регламентирующих отношения между населением и представителями полиции.
Еще одну хорошо известную и в Молдове проблему полиции - «мало работников, много начальников» - в России также планируется решить с помощью нового закона: структура МВД будет изменена в соответствии с новыми требованиями; министерство будет избавлено от таких «избыточных» функций, осложняющих его работу, как техосмотр автотранспорта, охрана и конвоирование заключенных и др. Права, обязанности и полномочия российских полицейских предельно четко прописаны в новом Законе «О полиции».
С марта 2011 года все бывшие российские милиционеры выведены за кадровый состав МВД в качестве «исполняющих обязанности». Далее их снова будут принимать на работу – уже в полицию – по итогам переаттестации. Доскональное изучение биографии, различные тесты на профпригодность, само собой, медицинские комиссии – лишь часть испытаний, которые предстоит пройти каждому будущему российскому полицейскому для приема на работу. При этом уже известно, что как минимум пятой части бывших российских милиционеров придется подыскать себе другое занятие в связи с сокращением аппарата Министерства внутренних дел и приходом новых кадров.
Несмотря на все сложности, присущие времени перемен, российские эксперты уверены: реформа МВД обязательно увенчается успехом, положительно скажется не только на борьбе с коррупцией, но и на обеспечении правопорядка в стране в целом.
«Взял, умножил, отдал»
Кардинально новый вид уголовного наказания - кратный штраф – предусматривает другой российский закон, который, как ожидается, вступит в силу в самое ближайшее время. Отбивать тягу к мздоимству в России намерены безжалостно. Согласно новому закону, размер штрафа будет определяться в зависимости от суммы взятки и тяжести последствий совершенного преступления. Максимальный размер - стократная сумма взятки, в «живых» деньгах – до 500 тыс. рублей. При этом никто не освобождает проштрафившихся чиновников от наказания в виде лишения свободы на срок до 12 лет.
Ни для кого не секрет, что «квалифицированные» коррупционеры часто получают деньги через третьих лиц. Потому в России намерены привлекать к ответственности и тех, кто составляет звенья преступной цепи. В Уголовный кодекс России в этой связи будет включена новая статья - «Посредничество во взяточничестве».
***
«Правоохранительные органы России ориентированы на масштабную работу по предотвращению коррупции в стране, - пояснил в интервью «Российской газете» руководитель администрации президента России Сергей Нарышкин. - Сейчас не время погони за валовыми показателями, достигаемыми массовыми «посадками» мелких мздоимцев. И государство, и общество заинтересованы в комплексной и бескомпромиссной борьбе со всеми проявлениями коррупции».
***
Хочу все знать!
Еще одно принципиальное направление в борьбе с коррупцией – содействие повышению открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти. Для этого уже создано несколько полезных сайтов. Так, с 2010 года работает единый информационный портал, где размещены сведения о работе всех российских федеральных судов общей юрисдикции. Аналогичная система действует и в системе арбитражного судопроизводства России.
В «пилотном» режиме работает еще один важный интернет-ресурс - с информацией о государственных закупках, проведении аукционов и тендеров по всей территории страны.
***
В целях информационной открытости в России было разработано несколько «полезных» для борьбы с коррупцией сайтов. С 2010 года существует Государственная автоматизированная система РФ «Правосудие» (www.sudrf.ru), где размещены сведения о работе федеральных судов общей юрисдикции. Аналогичная система уже давно работает и на сайте Высшего арбитражного суда РФ (www.arbitr.ru). Интересен в этом смысле и
официальный сайт РФ для размещения информации о государственных заказах и закупках www.zakupki.gov.ru
***
И этим антикоррупционные мероприятия в России не ограничиваются. Например, теперь госслужащему для того, чтобы уйти на работу в частную коммерческую компанию, нужно получить разрешение комиссии по конфликту интересов. Такие органы отныне функционируют на всех государственных предприятиях России. Помимо представителей самой госструктуры, при которой создана комиссия, в нее могут входить и представители научных организаций, образовательных учреждений, общественных советов. В каждом конкретном случае комиссия изучает обязанности чиновника на государственной должности и устанавливает, имели ли они прямое отношение к компании, в которую планирует перейти на работу. Если да, то комиссия вправе запретить его трудоустройство на период до двух лет. Отказ выполнить данное требование влечет за собой экономические санкции. Механизм уже работает, и только в третьем квартале 2010 года комиссиями по конфликту интересов в России рассмотрено 53 подобных дела.
Беспредельная проблема
Коррупция – проблема трансграничная, и ее решение требует доскональной оценки ситуации не только внутри страны, но и в международном измерении. Россия пошла по этому пути еще в 2007 году – когда стала членом интернационального объединения GRECO - «Группа стран по борьбе с коррупцией». Эта организация, по существу, является на сегодня главным международным «контролером» антикоррупционной политики в мире.
***
Два года назад GRECO предъявила России список из 26 рекомендаций для улучшения ситуации в стране в плане борьбы с коррупцией. В январе 2011-го стало известно: девять рекомендаций реализованы полностью, 15 – частично, выполняются еще две. Особо эксперты отметили: Россия провела масштабную работу. На то, чтобы реализовать остальные поставленные GRECO задачи, отведено еще полтора года – до июля 2012 года.
***
Эффективная борьба с коррупцией – одно из основных международных требований по обеспечению прав человека в той или иной стране. Неисполнение данного требования внимательно отслеживается различными международными организациями и может стать для государства серьезным препятствием в реализации его политических программ. Так, например, это случилось с Румынией. Высокий уровень коррупции стал одной из причин, по которым стране отказали во вступлении в Шенгенскую зону.
В России и Молдове борьба с коррупцией заявлена одним из приоритетов государственной политики, но если в Кишиневе пока лишь намечают практические шаги антикоррупционной работы, то в России намерены подвести первые ее итоги к концу текущего 2011 года.
