Есть ли жизнь в молдавской провинции?
19.02.2010
Нашим районам, как воздух, нужны немедленные меры, причем принятые на государственном уровне, которые могли бы остановить процесс деградации. В науке система подобных мер называется санацией. Она предполагает разработку системных механизмов для устранения последствий кризисов через комплекс мероприятий, охватывающих одновременно экономические, социальные и политические отношения.
До последнего времени дискуссии по поводу формирования политики регионального развития сводились, в основном, к делению республики на территориальные единицы – как будто их количество, границы или называние (жудецы, районы, а почему бы не кантоны или штаты) могут помочь выйти из того тупика в котором оказалась молдавская провинция.
Диагноз - депрессия
Моделей санации существует огромное множество, как и причин, приводящих к возникновению депрессивности на той или иной территории.
Один из самых экстремальных вариантов носит название тотальной санации и предполагает полный вывод из региона промышленных объектов и переселение жителей. Понятно, что такое решение совершенно недопустимо для аграрной страны с богатыми почвами и очень небольшой территорией. Но именно по этому пути мы идем.
Деиндустриализация, отток молодых и трудоспособных граждан, деградация социальной инфраструктуры привели к тому, что хотя номинально в Молдове существует 65 городов, в действительности городами можно назвать лишь Кишинев (20% населения и 80% ресурсов), Бельцы, Кагул и Унгены. Больше в Молдове (без учета Приднестровского региона) нет урбанизированных центров. Рост бедности, отсутствие возможностей для профессионального и культурного роста превратили молдавскую провинцию в место, откуда люди стараются сбежать при любой возможности. Тенденции таковы, что еще немного и в наших районах вообще нечего будет поднимать.
Не такой кардинальный, но намного более приемлемый вариант санации – это стабилизация экономического и социального положения территории, с постепенной трансформацией ее производственного потенциала. Для этого нужен подробный, глубокий анализ ресурсов каждого района, еще лучше каждого населенного пункта. Тогда можно будет составить реальный бизнес-план развития, и под него просить инвестиции. Но на все это нужно время. А ситуация такова, что ждать уже нельзя. Поэтому на начальном этапе стоит применить вариант санации, предполагающий консервацию депрессивного состояния. То есть приложить усилия для временного снятия напряжения, не устраняя при этом причины ее возникновения.
Импортные антидепрессанты
В отечественной практике на сегодняшний день не существует примеров успешно проведенной санации. Поэтому приходится обращаться к примерам зарубежного опыта. Конечно, надо учитывать, что мировой опыт в данном вопросе достаточно специфичен и вряд ли применим в чистом виде, без учета молдавской специфики. Тем не менее, некоторые его элементы вполне приемлемы.
Государственные органы США, Канады и стран Западной Европы впервые начали оказывать целенаправленную помощь отдельным регионам в период кризиса двадцатых годов. В 50-60-е годы региональная политика, как поддержка проблемных регионов, законодательно оформилась практически во всех развитых странах рыночной ориентации. Более того, в конце 70-х под эгидой ЕС в Западной Европе начал формироваться наднациональный уровень региональной политики.
Суть европейского подхода к проблеме можно свести к следующему - через региональную политику эпицентр государственного воздействия переносится в некоторый населенный пункт региона, способствуя повышению деловой активности населения путем создания благоприятной среды для разнообразных видов предпринимательской деятельности. Следствием этого является рост доходов населения и общего уровня жизни в ранее проблемных регионах.
Если наблюдаются кризисные явления в экономике страны в целом, государство стремится больше внимания уделять именно региональной политике, поскольку на Западе отлично понимают, что центр без регионов существовать не может. Об эффективности такого подхода в частности, свидетельствует опыт европейских стран послевоенного периода.
Конкретные мероприятия, позволяющие сделать регион привлекательным для инвестиций, и создать там рабочие места, могут быть самыми разными. К примеру, в Австрии стимулируется развитие культуры, так как она считается основой предпринимательства. В Великобритании хорошие результаты дала система мер, основанная из трех «китах»: 1) финансовые меры (гарантии на капиталовложения в «особых» регионах, займы, налоговые льготы, региональные премии за занятость и др.); 2) непосредственная инвестиционная деятельность государства по развитию транспорта, жилья и социальной инфраструктуры; 3) меры негативного контроля за промышленным строительством, предусматривающие жесткие ограничения на промышленное предпринимательство в «процветающих» регионах. При этом оказывается всемерная поддержка бизнесменам, решившим открыть бизнес в «проблемных» местностях.
В Швеции для этих же целей созданы Государственные региональные компании для содействия развитию отсталых регионов. В форме долевого участия эти компании оказывают финансовую помощь реконверсируемым предприятиям, поддерживают малые и средние предприятия.
Одним из лидеров государственного управления и регионального планирования в Европе считаются Нидерланды. Здесь функционируют пять государственных компаний регионального развития. Эти компании помогают существующим фирмам (особенно малым и средним), а также принимают долевое участие в инновационной деятельности отдельных фирм.
Принцип поддержки малых и средних фирм из-за их гибкости и способности к структурной адаптации используется в качестве антидепрессивных мер во многих странах. Формы воздействия разные: займы и льготное финансирование (в некоторых странах разработаны даже специальные программы по долгосрочному кредитованию малого бизнеса, налоговым льготам для инвесторов и т.п.), консультации, обучение предпринимательству, помощь в управлении, стимулирование инвестиций в малые фирмы, налоговые льготы, обеспечение технологиями и др.
Кроме того, поскольку по логике вещей, все регионы должны быть заинтересованы в улучшении условий для "мягкой посадки" инноваций на их территорию, в Европе широко применяются такие меры как создание инновационных центров и агентств по распространению технологий; создание научно- исследовательских парков при университетах; стимулирование деятельности малых, высокотехнологичных фирм и др.
Специфичные методы лечения
Как видим разнообразие мероприятий региональной политики просто огромное. Что порой вовсе не так уж и хорошо, поскольку зачастую делает проблему выбора «своих» стратегий очень сложной задачей и для предпринимателей, и для государственных органов.
Бесспорно, что предпосылкой экономического успеха выступает наличие определенного потенциала для его достижения. Безусловно, каждый регион в Молдове обладает своим потенциалом, однако, он либо недостаточен, либо неэффективно используется. Большинство ученых республики сходятся во мнении, что истинные масштабы республиканского потенциала вряд ли кому сегодня известны. Мы используем свой потенциал всего лишь на 55%.
Недавно был организован Национальный совет по координации регионального развития, под руководством вице-премьера, министра экономики и торговли Валерия Лазэра. Хочется надеяться, что новый Совет сумет найти именно те специфические средства, которые помогут решить проблемы регионов. Ведь без этого нельзя говорить ни о выходе из кризиса, ни о модернизации страны, ни о европейской интеграции.
V provintii davno nasi grajdane ne jivut . Nicacoi Valerii Lazer SEGODNEA ne resit problmi regiona, delo je ne v organizatii Nationalinog sveta, delo v nasem vectore dvijeniea, u nasei strani pri segodnesnem prvitelistve net concretnoi programmi razvitiea, cac veter duet tac nasi praviteli i postupaiut, net svoei realino tocci zreniea ni po cacomu voprosu, scajem preamo Moldova ostalasi bez MOZGA, cotorii bi mog anlizirovati i prinimati realinie reseniea. A vse eti soveti s ministrom economicim, vsio fictiea, dlea electorata spectacli. Hvatit liudei duriti i obesceati buduscee, u nas poca net buduscego. vsio
Мда Красиво расписано , но Итальянец тоже хотел вложится в ЦАРАНДОЙЛ но в примарии ему назвали ЦИФРУ а с Местных это без Вопросов , Налоговая ,Районные С.Хз Началники и ТД и ТП .Констатирую, Мечтать Не Вредно